當(dāng)前，我國(guó)正深入實(shí)施“雙減”政策，力圖從根源上改善和優(yōu)化教育生態(tài)。“雙減”工作的最終目的是建設(shè)高質(zhì)量教育體系，這也是“十四五”期間乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)，而“雙減”是系統(tǒng)謀劃深化基礎(chǔ)教育綜合改革、加快建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系中的重要一環(huán)。
為促進(jìn)“雙減”工作有效實(shí)施，繼中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》之后不久，2021年9月，教育部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》，教育部辦公廳印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》等配套文件，進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理和相關(guān)從業(yè)人員的管理，提高校外培訓(xùn)服務(wù)水平和教育行業(yè)治理能力與治理水平，確保培訓(xùn)材料的思想性、科學(xué)性、適宜性和校外培訓(xùn)育人質(zhì)量。
以減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)為直接導(dǎo)向的“雙減”工作，雖然看似聚焦當(dāng)下基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)W校教育、校外教育關(guān)系錯(cuò)位，學(xué)生課業(yè)壓力、家庭教育支出與整體教育效果不相匹配等突出問(wèn)題的具體舉措，實(shí)則更是黨中央立足中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展階段，為滿(mǎn)足中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策?！半p減”工作是對(duì)新時(shí)代育人格局、教育體系重構(gòu)的重要探索，其根本目的是通過(guò)建設(shè)高質(zhì)量教育體系、構(gòu)建教育良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的全面發(fā)展、共同發(fā)展，因此對(duì)改革的全局性、系統(tǒng)性與實(shí)效性提出了高要求。
就“雙減”工作推進(jìn)情況而言，目前直接參與工作的主體主要為中小學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教育行政部門(mén)。其中，各地中小學(xué)校較為關(guān)注提高教學(xué)質(zhì)量、豐富教學(xué)手段、減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)、改進(jìn)教學(xué)評(píng)價(jià)方式、提供完善課后服務(wù)的可行性方案探索，各類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多是研究自身發(fā)展方向、盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，各級(jí)教育行政部門(mén)則主要承擔(dān)了改革要求落實(shí)情況監(jiān)督、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、實(shí)施細(xì)則制定等任務(wù)，三者的工作側(cè)重點(diǎn)差異很大。當(dāng)前，改革已經(jīng)取得了不少成效，但仍存在相關(guān)主體配合度不高、專(zhuān)業(yè)力量介入不足、各地發(fā)展不平衡、工作成果較為分散、長(zhǎng)效機(jī)制供給不到位等突出問(wèn)題，在協(xié)調(diào)、有序解決前述三個(gè)層次問(wèn)題方面還面臨諸多困境。但在后續(xù)改革過(guò)程中，還應(yīng)該注意到“雙減”工作的系統(tǒng)落實(shí)，建議由教育行政部門(mén)牽頭，深挖師范院校特別是省屬本科師范院校的科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)潛力，借助專(zhuān)業(yè)力量組織開(kāi)展系統(tǒng)的政策研討、理論研究與實(shí)踐探索。
隨著“雙減”工作的推進(jìn)，省屬本科師范院校師范生是教培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)師最主要的招聘對(duì)象之一，也是各省份地方中小學(xué)校教師的重要來(lái)源。雖然教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量轉(zhuǎn)型或倒閉對(duì)省屬師范院校的各方工作有一定影響，但更應(yīng)該抓住契機(jī)發(fā)展，助力“雙減”工作真正落地開(kāi)花。
首先，可以利用省屬本科師范院校地域分布廣泛且相對(duì)均勻的特點(diǎn)，促進(jìn)省域范圍內(nèi)“雙減”工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署。
2021年10月25日，教育部發(fā)布了全國(guó)普通高等學(xué)校名單，截至2021年9月30日，全國(guó)2756所普通高等學(xué)校中，共有234所師范院校。其中，省屬本科師范院校115所，數(shù)量占比接近一半，并且較為均勻地分布在了列入統(tǒng)計(jì)范圍的省級(jí)行政區(qū)。除西藏自治區(qū)外，30個(gè)省份均設(shè)有省屬本科師范院校，有22個(gè)省份還設(shè)立了3所及以上省屬本科師范院校。這些師范院校不僅與其所在區(qū)域的省級(jí)教育行政部門(mén)淵源深厚、聯(lián)系緊密，而且在教育政策解讀、教育科學(xué)研究、教育教學(xué)實(shí)踐、教育人才培養(yǎng)等方面經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)本地區(qū)基礎(chǔ)教育體系運(yùn)行情況及其存在問(wèn)題亦有長(zhǎng)期觀(guān)察、充分認(rèn)識(shí)，有資格、有能力亦有義務(wù)積極參與“雙減”工作。具體而言，它們可以在省級(jí)教育行政部門(mén)的組織安排下，通過(guò)擬定實(shí)施計(jì)劃、提供政策咨詢(xún)、參與方案論證、跟蹤方案實(shí)施等方式，主導(dǎo)或者協(xié)助完成全省“雙減”工作目標(biāo)、階段、路徑的規(guī)劃與任務(wù)分工、推進(jìn)方式、評(píng)價(jià)體系、協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)與落實(shí)，從而促進(jìn)省域范圍內(nèi)“雙減”工作的統(tǒng)一、有序推進(jìn)。
其次，可以利用省屬本科師范院校學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全且教育學(xué)科實(shí)力強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)具有地區(qū)特色的“雙減”工作理論體系的形成。
傳統(tǒng)意義上的師范院校，服從于各類(lèi)師資力量培養(yǎng)的核心需求，學(xué)科門(mén)類(lèi)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)往往較為單一，主要圍繞教師教育、教材教法等開(kāi)設(shè)課程、開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐，科研能力與學(xué)術(shù)水平總體尚有提升空間。隨著社會(huì)發(fā)展的需要與師范教育政策的調(diào)整，師范院校如今已發(fā)生了較大變化，省屬本科師范院校陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了向綜合型、研究型高等學(xué)校的轉(zhuǎn)變，逐步形成了包括教育學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)等在內(nèi)的較為齊全的學(xué)科門(mén)類(lèi)，實(shí)現(xiàn)了科研能力的大幅提升。省級(jí)教育行政部門(mén)可以采取委托課題或者會(huì)同本省社會(huì)科學(xué)、教育科學(xué)研究管理部門(mén)發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)課題的方式，重點(diǎn)整合省屬本科師范院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的研究力量，用兩至三年時(shí)間集中研究教育的本質(zhì)、功能及其與人的發(fā)展的關(guān)系，教育資源供給與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，區(qū)域教育生態(tài)建設(shè)與義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位，提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平、課后服務(wù)水平與教育評(píng)價(jià)科學(xué)性的手段，家校協(xié)同教育減負(fù)的有效模式，全社會(huì)廣泛參與促進(jìn)教育進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，教育政策與教育法治建設(shè)方向，未成年人合法權(quán)益保護(hù)與全面健康成長(zhǎng)的措施等，盡快形成省域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育良性發(fā)展的行動(dòng)指南。
再其次，可以利用省屬本科師范院校長(zhǎng)期、全面、深入?yún)⑴c義務(wù)教育教學(xué)實(shí)踐的傳統(tǒng)，促進(jìn)“雙減”工作具體措施不斷優(yōu)化、落地生根。
多年以來(lái)，師范院校持續(xù)向社會(huì)輸送中小學(xué)管理人才與專(zhuān)任教師、學(xué)科教研員，并長(zhǎng)期參與中小學(xué)校課程與教材建設(shè)、教學(xué)評(píng)比與改革、師資繼續(xù)教育與能力提升等活動(dòng)，與義務(wù)教育教學(xué)實(shí)踐建立了廣泛聯(lián)系。不少省屬本科師范院校還因自建了附屬學(xué)?；蛘吲c中小學(xué)校共建了教師教研、師范生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)基地，而更加全面、深入地參與了本地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)實(shí)踐，其教育學(xué)科師生也因此積累了將理論研究成果與實(shí)際教學(xué)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合的豐富經(jīng)驗(yàn)，具備了與中小學(xué)校及其專(zhuān)任教師、學(xué)科教研員合作開(kāi)展課程研發(fā)、教學(xué)改革的天然黏性。省級(jí)教育行政部門(mén)可以在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)本地區(qū)省屬本科師范院校分別對(duì)接幾所有聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)或者合作經(jīng)歷的中小學(xué)校，共同開(kāi)展教學(xué)設(shè)計(jì)優(yōu)化、新型教學(xué)手段應(yīng)用、校本課程開(kāi)發(fā)、“有效作業(yè)”設(shè)計(jì)、學(xué)生心理健康管理以及家校共育策略、學(xué)校課后服務(wù)方式、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”資源建設(shè)等有利于提高教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化家校聯(lián)系、減輕教師負(fù)擔(dān)、提升教學(xué)效果的具體舉措探索，通過(guò)研發(fā)、論證、實(shí)踐、反饋、調(diào)整，逐步形成可供省域范圍內(nèi)其他中小學(xué)校學(xué)習(xí)借鑒，選擇適用的“雙減”工作措施或者經(jīng)驗(yàn)。其后，再通過(guò)分批試點(diǎn)、分層推進(jìn)的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍，促進(jìn)中小學(xué)校結(jié)合各自的管理、教學(xué)傳統(tǒng)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，盡快形成既符合“雙減”要求又具有較強(qiáng)可操作性和實(shí)效性的新型教育教學(xué)模式。
除省屬本科師范院校外，部屬本科師范院校，也可以由國(guó)家和省級(jí)教育行政部門(mén)協(xié)調(diào)安排，在結(jié)合各自區(qū)位特點(diǎn)對(duì)“雙減”所涉體制機(jī)制等宏觀(guān)、共性問(wèn)題建言獻(xiàn)策的同時(shí)，與所在區(qū)域省屬本科師范院校一道，合作開(kāi)展前述研究與探索，逐步形成有利于全國(guó)“雙減”工作統(tǒng)籌推進(jìn)的、更具有普遍性和科學(xué)性的多元化模式。而專(zhuān)科、民辦師范院校等，亦可以根據(jù)自身學(xué)科定位、師資力量、教研專(zhuān)長(zhǎng)等情況，積極參與改革進(jìn)程，力爭(zhēng)在教學(xué)實(shí)踐方面形成更多的特色經(jīng)驗(yàn)，共同發(fā)揮助力“雙減”向縱深發(fā)展的合力。
（作者系杭州師范大學(xué)教師、浙江省法治教育研究中心研究員）
《中國(guó)教育報(bào)》2022年04月28日第6版