《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。近年來，山東省東營市以“辦好人民滿意的教育”為宗旨，深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，全面推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。2024年，東營全域通過學(xué)前教育普及普惠縣國家督導(dǎo)評(píng)估。目前，全市有幼兒園337所，在園幼兒5.05萬人，學(xué)前三年毛入園率、普惠率和公辦率分別達(dá)到108.9%、95.04%和77.41%。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)、持續(xù)發(fā)力，擴(kuò)充資源保“普及”

東營市委、市政府高度重視學(xué)前教育，建立了以公辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，幼兒園公辦率居全省首位。

優(yōu)化完善幼兒園布局。市教育、規(guī)劃等部門聯(lián)合編制《東營市教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》，切實(shí)把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。各縣區(qū)充分考慮出生人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)等因素，以縣域?yàn)閱挝恢贫ㄓ變簣@布局規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，更好滿足適齡幼兒就近接受普惠學(xué)前教育的需求。

持續(xù)擴(kuò)充普惠性資源。近十年，市委、市政府先后將“緩解適齡幼兒入園難”“城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)”“學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)”等項(xiàng)目列入年度民生實(shí)事，安排專項(xiàng)資金予以保障。全市累計(jì)投入資金32.07億元，新建、改擴(kuò)建幼兒園383所（次），擴(kuò)充普惠性學(xué)位5萬個(gè)。

加大財(cái)政保障力度。通過政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他渠道籌措等方式，逐年提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平，全市學(xué)前教育國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比達(dá)11.68%。嚴(yán)格落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)和普惠性民辦園補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，比如東營區(qū)、東營開發(fā)區(qū)普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)3200元/生/年、3600元/生/年。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村一體，改革發(fā)展增“普惠”

牢牢把握學(xué)前教育公益普惠基本方向，率先推進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推行鎮(zhèn)村一體化管理，努力辦好群眾家門口每一所幼兒園。

辦好每一所城區(qū)幼兒園。認(rèn)真落實(shí)“配套幼兒園與住宅小區(qū)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收和同步交付使用”政策，建立以公辦園為主體、普惠性民辦幼兒園為補(bǔ)充的辦園格局，充分發(fā)揮公辦園?；尽⒍档拙€、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的重要作用，最大限度保障城區(qū)普惠性學(xué)位供給。

辦強(qiáng)每一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。將建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園擺上重要位置，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員保障。同時(shí)，深入實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)筑基”行動(dòng)，用足用好資金支持、送教助研、教師培訓(xùn)等10條專門扶持政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園在內(nèi)的駐地幼兒園辦園水平。

辦優(yōu)每一所村居幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均依托中心幼兒園設(shè)立一個(gè)或多個(gè)學(xué)前教育法人機(jī)構(gòu)，其他公辦幼兒園作為其分園，形成鎮(zhèn)域內(nèi)“一個(gè)法人、多個(gè)園區(qū)”管理模式，實(shí)行所有鎮(zhèn)村幼兒園黨建、業(yè)務(wù)、師資、經(jīng)費(fèi)、資源等8個(gè)方面一體管理、共建共享。全市組建學(xué)前教育集團(tuán)26個(gè)，結(jié)對(duì)聯(lián)盟23個(gè)，結(jié)對(duì)協(xié)作272組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源全覆蓋。

優(yōu)化師資、落實(shí)待遇，隊(duì)伍賦能強(qiáng)“后勁”

在政策措施、經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與人才培養(yǎng)等方面采取有效措施，努力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的幼兒教師隊(duì)伍。

配足配強(qiáng)師資隊(duì)伍。將市域內(nèi)所有公辦幼兒園全部列入事業(yè)單位登記管理，設(shè)立事業(yè)機(jī)構(gòu)，核定人員編制，通過公開招考等方式及時(shí)配備幼兒園教師。全市公辦幼兒園在編教師占比達(dá)到92.2%，居全省首位，幼兒園教師全部持證上崗。

完善待遇保障機(jī)制。積極落實(shí)包括農(nóng)村集體幼兒園在內(nèi)的公辦性質(zhì)幼兒園非在編教師工資待遇，建立以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主的農(nóng)村非公辦幼兒園教師工資保險(xiǎn)待遇經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)一金”全覆蓋。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公辦幼兒園正式工作人員落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，有效激發(fā)廣大幼兒教師敬業(yè)樂教的內(nèi)動(dòng)力。

實(shí)施素質(zhì)提升工程。市縣鄉(xiāng)園分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)全員培訓(xùn)制度。市級(jí)對(duì)年內(nèi)新任職園長進(jìn)行崗位培訓(xùn)，全市幼兒園園長持證上崗率達(dá)100%。以縣為主開展新任職人員培訓(xùn)、在崗人員全員提升培訓(xùn)等，整體提升隊(duì)伍素質(zhì)。探索名師培養(yǎng)路徑，通過專家引領(lǐng)、實(shí)踐反思、課題研究等舉措，著力培養(yǎng)學(xué)者型、專家型幼兒教師。目前，8人被認(rèn)定為齊魯名師、名校長，6人獲評(píng)省級(jí)幼兒園“保教質(zhì)量提升標(biāo)兵”。

規(guī)范管理、專業(yè)引領(lǐng)，科學(xué)保教促“優(yōu)質(zhì)”

堅(jiān)持全環(huán)境立德樹人，強(qiáng)化幼兒園辦園管理，深化幼兒園教育改革，不斷提升保育教育質(zhì)量。

推進(jìn)全環(huán)境立德樹人。打造“愛的智慧”育人品牌，構(gòu)建幼兒園、家庭、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、心理協(xié)同育人機(jī)制，家園社網(wǎng)一體、啟智潤心并重。以“用‘愛的智慧’潤澤生命成長”為主題，組織開展辦有溫度的教育大討論、萬名教師訪萬家等“十大活動(dòng)”。組織舉辦“仁愛之師”“智慧家長”“博愛之星”選樹活動(dòng)，激勵(lì)引導(dǎo)教師、家長將“愛的智慧”融入幼兒園保教工作和家園共育實(shí)踐，為幼兒健康快樂成長保駕護(hù)航。

強(qiáng)化幼兒園規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)辦園行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)各級(jí)各類幼兒園依法治教、依法辦園。定期組織開展安全聯(lián)合檢查和集中整治，落實(shí)監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，指導(dǎo)幼兒園落實(shí)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)方式，加強(qiáng)幼小科學(xué)銜接。開展幼兒園“小學(xué)化”排查整改專項(xiàng)治理，實(shí)施科學(xué)保教。東營市被省教育廳確定為“山東省學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，所有縣區(qū)均被確定為省級(jí)“科學(xué)保教引領(lǐng)區(qū)”或“學(xué)前教育游戲活動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

充分發(fā)揮教科研引領(lǐng)作用。實(shí)行教研員定點(diǎn)聯(lián)系幼兒園制度，開設(shè)“學(xué)前教研流動(dòng)講堂”，定期組織幼兒園保教質(zhì)量綜合視導(dǎo)，助推保教質(zhì)量不斷提升。縣鎮(zhèn)兩級(jí)通過構(gòu)建教研共同體、召開專題研討會(huì)、送課下鄉(xiāng)等方式，讓優(yōu)質(zhì)園指導(dǎo)沉下去，讓農(nóng)村園成長融進(jìn)來，城鄉(xiāng)幼兒園一體化抱團(tuán)發(fā)展。市縣鄉(xiāng)三級(jí)教研團(tuán)隊(duì)每年開展送教助研、專題研討、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)100余場，實(shí)現(xiàn)專任教師參與教研全覆蓋。

創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化督導(dǎo)，三管齊下抓“創(chuàng)建”

立足普及普惠發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建“靶向督導(dǎo)+診斷督導(dǎo)+聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)”三維機(jī)制，推動(dòng)教育督導(dǎo)從“查問題”向“促提升”轉(zhuǎn)變。

靶向督導(dǎo)破解發(fā)展短板。建立“能力不足—專家賦能”“問題發(fā)現(xiàn)—跟蹤銷號(hào)”雙項(xiàng)幫扶模式。開展“定制化”督導(dǎo)能力提升行動(dòng)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來方式組織專題培訓(xùn)。針對(duì)在學(xué)前教育普及普惠縣督導(dǎo)評(píng)估中省級(jí)評(píng)估反饋的問題，聘請(qǐng)專家召開專題會(huì)議，分縣區(qū)逐項(xiàng)提出解決方案并進(jìn)行督辦，及時(shí)解決工作中的共性問題。

診斷督導(dǎo)改善薄弱環(huán)節(jié)。組建“教育督導(dǎo)專干+教育行政干部+名園長+教研員”專家?guī)?，開展沉浸式入園督導(dǎo)，形成“問題庫+整改包”雙清單并跟蹤整改。推行縣區(qū)“協(xié)同聯(lián)創(chuàng)”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，先期通過國家驗(yàn)收縣區(qū)與新申報(bào)縣區(qū)組成創(chuàng)建聯(lián)盟，以老帶新、互助共贏。

聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)凝聚攻堅(jiān)合力。市縣兩級(jí)政府建立由教育、編辦、財(cái)政、住建等七部門組成的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定聯(lián)席會(huì)議、定期研判、督導(dǎo)問責(zé)等配套制度。針對(duì)老民辦園消防驗(yàn)收難、幼兒教師編制不足等跨領(lǐng)域突出問題，市級(jí)開展聯(lián)合督導(dǎo)，抽查縣區(qū)有關(guān)部門及156所幼兒園，推動(dòng)整改消防隱患、消除校園及周邊安全隱患、解決教師社保繳納不全等遺留問題100余項(xiàng)，有力助推全市學(xué)前教育普及普惠水平的整體提升。

（董玉奎 作者系山東省東營市委教育工委常務(wù)副書記，東營市教育局黨組書記、局長）

《人民教育》2025年第22期