教育是培養(yǎng)時(shí)代新人、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)性工程?！吨腥A人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》立足新時(shí)代黨的民族工作大局和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展的基本要求，系統(tǒng)建構(gòu)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育為主線、增進(jìn)共同性為原則、教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升為目標(biāo)、國(guó)家通用語言文字教育為基礎(chǔ)、優(yōu)秀文化交融創(chuàng)新為特色，融貫國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育和家庭教育的規(guī)范體系，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰的政策指引，實(shí)現(xiàn)了教育的內(nèi)涵拓展和制度躍升。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法為教育發(fā)展提供了法治遵循

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法從頂層設(shè)計(jì)上確保教育始終服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，有利于教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性的有機(jī)統(tǒng)一。

確立鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心主線地位。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第六條規(guī)定，“中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本”；第十六條則進(jìn)一步規(guī)定，“各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求貫穿教育全過程”。該主線不是可選擇的附加任務(wù)，而是貫穿國(guó)民教育全過程、各環(huán)節(jié)的法定要求，科學(xué)回答了教育“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人” 的根本問題。

從教育的重要使命和根本任務(wù)來看，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法要求將鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育融入各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)治校、教書育人全過程，引導(dǎo)青少年樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。這一目標(biāo)設(shè)定，超越了單純的知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)，上升為系統(tǒng)性的價(jià)值塑造，為教育提供了正確的政治方向和根本的價(jià)值遵循。

明確堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)方向。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第二條明確推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，這一原則從教育事業(yè)鮮明的政治屬性和戰(zhàn)略意義出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了教育要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法通過剛性條款，將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入決策、管理、實(shí)施、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，確保教育發(fā)展始終沿著正確政治方向前進(jìn)，確保黨的教育方針政策在執(zhí)行中落地生根。

在實(shí)踐層面，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法明確了各級(jí)人民政府、教育行政部門、學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)的鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法定職責(zé)，要求把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入學(xué)校黨建工作、思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作重點(diǎn)內(nèi)容，防止教育偏離正確的政治軌道。這一方向指引，有效防范狹隘民族主義、歷史虛無主義、宗教極端思想對(duì)校園的滲透，保障教育始終服務(wù)于教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興。

持守增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性的重要原則。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第六條明確提出“國(guó)家堅(jiān)持增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性，促進(jìn)各民族守望相助、和諧共處，維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)”的重要原則，為教育提供了科學(xué)的方法論指引。教育既不能片面強(qiáng)調(diào)差異性而弱化共同性，也不能強(qiáng)調(diào)共同性而簡(jiǎn)單“一刀切”，必須在增進(jìn)共同性的前提下，實(shí)現(xiàn)共同性引領(lǐng)差異性、差異性豐富共同性。

在實(shí)踐層面，這一原則要求教育以國(guó)家通用語言文字教育為基礎(chǔ)，以中華民族共有的歷史記憶、共通的核心價(jià)值理念和共享的革命精神、時(shí)代精神為基本內(nèi)容，打牢鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)，同時(shí)尊重少數(shù)民族語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)，推動(dòng)以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)各民族文化在中華文化框架內(nèi)傳承創(chuàng)新、交融互鑒。這一科學(xué)定位，從根本上避免教育陷入片面強(qiáng)調(diào)差異、分隔不同民族文化的認(rèn)知誤區(qū)，也糾正了忽視民族文化獨(dú)特價(jià)值、抹殺文化多樣性的錯(cuò)誤傾向。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法拓展了教育的內(nèi)容與載體

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法結(jié)合新時(shí)代黨的民族工作的要求，對(duì)民族教育進(jìn)行系統(tǒng)性拓展，從課程教材、語言文字、文化傳承、實(shí)踐育人等方面全面拓展和豐富了教育的內(nèi)涵與形式。

強(qiáng)化國(guó)家通用語言文字在教育教學(xué)領(lǐng)域的作用。共同語言是文化的載體，也是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的紐帶。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第十五條規(guī)定，“國(guó)家全面推廣普及國(guó)家通用語言文字”“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家通用語言文字為基本教育教學(xué)用語用字”“國(guó)家尊重和保障少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用”。這些規(guī)定明確了國(guó)家通用語言文字對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)根基的支撐作用。一方面，與《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法》共同明確了國(guó)家通用語言文字在教育教學(xué)領(lǐng)域的法定地位，要求學(xué)前教育階段普及普通話，義務(wù)教育階段學(xué)生基本掌握國(guó)家通用語言文字，促進(jìn)學(xué)生共學(xué)共通；另一方面，將語言學(xué)習(xí)、教學(xué)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育結(jié)合，通過語言相通推動(dòng)心靈相通，為各民族學(xué)生融入現(xiàn)代社會(huì)、共享發(fā)展成果奠定堅(jiān)實(shí)語言基礎(chǔ)。

完善以中華民族共同體為核心的課程與教材體系建設(shè)。文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第十六條規(guī)定，有關(guān)部門組織編寫有關(guān)中華民族共同體的系列教材或者讀本，并“將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求貫穿教育全過程，融入課堂教學(xué)社會(huì)實(shí)踐、主題教育和網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合的教育體系。”這一規(guī)定拓展了教育的內(nèi)容。民族教育不能僅局限于介紹各民族風(fēng)俗習(xí)慣、文化特色，而應(yīng)上升為系統(tǒng)講述我國(guó)各民族共同開拓疆域、共同締造統(tǒng)一多民族國(guó)家、共同書寫輝煌中國(guó)歷史、共同創(chuàng)造燦爛中華文化、共同培育偉大民族精神的歷史進(jìn)程，突出中華文化的主體性、包容性和統(tǒng)一性。同時(shí)，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、紅色資源和體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)成就的各類資源納入教育內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到中華民族是政治共同體、利益共同體、文化共同體、命運(yùn)共同體，從心理和情感上厚植共同體意識(shí)。

突出法治教育與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的融合形式。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第十條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”；第九條規(guī)定，國(guó)家“加強(qiáng)憲法法律宣傳教育，增強(qiáng)各族群眾的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威”，這要求學(xué)校在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育中，融入憲法、法律法規(guī)教育內(nèi)容，通過典型案例、法治宣講、主題活動(dòng)等形式，引導(dǎo)學(xué)生掌握法律規(guī)范的基本內(nèi)容，理解法律條文背后的價(jià)值理念，認(rèn)識(shí)到維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是每個(gè)公民的法定義務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生法治觀念和責(zé)任意識(shí)，將民族團(tuán)結(jié)義務(wù)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的行為自覺，形成自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決反對(duì)民族分裂的氛圍。

融入文化互鑒共融和傳承創(chuàng)新內(nèi)容。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法在“促進(jìn)交往交流交融”專章中規(guī)定“國(guó)家增進(jìn)各民族文化互鑒融通”，支持以多種行動(dòng)弘揚(yáng)中華文化。這一要求拓展了教育的實(shí)踐內(nèi)容，鼓勵(lì)教育從課堂走向校園、從校園走向社會(huì)。具體包括：一是將各民族文化互嵌融通納入教育內(nèi)容，通過校園主題文化活動(dòng)和社會(huì)文體節(jié)目賽事，讓學(xué)生在親身體驗(yàn)中感受不同民族文化的魅力，增進(jìn)對(duì)中華文化的理解與尊重。二是鼓勵(lì)學(xué)校與社區(qū)、文化機(jī)構(gòu)合作，開展民間文化傳承人進(jìn)校園活動(dòng)，讓學(xué)生近距離接觸和學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)民族文化在校園中的活態(tài)傳承。三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建線上文化交流平臺(tái)，展示各民族交往交流交融的歷史故事、當(dāng)代成就以及優(yōu)秀文化作品，拓展各族學(xué)生文化視野，引導(dǎo)學(xué)生從歷史和現(xiàn)實(shí)的維度認(rèn)識(shí)各民族共同創(chuàng)造中華文化的歷程，使教育在文化傳承創(chuàng)新中不斷豐富時(shí)代內(nèi)涵，提升實(shí)踐育人實(shí)效。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法推動(dòng)了教育制度與機(jī)制創(chuàng)新

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法不僅明確了教育“做什么”，更規(guī)范了如何通過制度機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建資源合理配置、師資隊(duì)伍建設(shè)和多元協(xié)同育人的教育生態(tài)，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供了長(zhǎng)效保障。

完善經(jīng)費(fèi)投入與資源傾斜保障機(jī)制。促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，是我國(guó)教育的重要任務(wù)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第三十七條規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面公共服務(wù)資源的合理配置，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，促進(jìn)民族地區(qū)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高民族地區(qū)公共服務(wù)保障能力。”教育作為基本公共服務(wù)產(chǎn)品，國(guó)家應(yīng)采取積極手段保障穩(wěn)定供給。從促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升這一目標(biāo)出發(fā)，各級(jí)人民政府應(yīng)針對(duì)民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱和公共服務(wù)資源配置不足的情況，堅(jiān)持“普特”政策并舉原則，采取差別化的區(qū)域支持政策，建立教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制，完善教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備，并通過教育對(duì)口支援及人才培養(yǎng)計(jì)劃等推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向民族地區(qū)傾斜。

健全師資交流協(xié)作和培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制?！敖處熓橇⒔讨?、興教之源”，師資隊(duì)伍建設(shè)是教育的基礎(chǔ)工作。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第二十六條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院教育行政部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持民族地區(qū)和其他地區(qū)教師開展交流”，目的是通過制度化的跨區(qū)域教師交流合作，推動(dòng)中東部?jī)?yōu)質(zhì)師資向民族地區(qū)流動(dòng)。一方面，補(bǔ)齊民族地區(qū)師資短板，提升民族地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量；另一方面，支持民族地區(qū)教師到發(fā)達(dá)地區(qū)跟崗學(xué)習(xí)，提升教學(xué)能力與專業(yè)素養(yǎng)。通過教育對(duì)口支援和師資交流協(xié)作機(jī)制，暢通民族地區(qū)教師外出培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)的渠道，為民族地區(qū)培養(yǎng)留得住、用得好、業(yè)務(wù)精的合格師資，從隊(duì)伍層面保障民族地區(qū)教育各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

創(chuàng)新全員協(xié)同育人交融促進(jìn)機(jī)制。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第十六條、第二十六條至第三十一條支持學(xué)校利用顯性的課堂教學(xué)、隱性的校園文化和社會(huì)實(shí)踐等形式，開展內(nèi)容豐富、層次多元的鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育活動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。一方面，鼓勵(lì)學(xué)校構(gòu)建互嵌式育人環(huán)境，促進(jìn)各族學(xué)生共同學(xué)習(xí)、共同生活、共同成長(zhǎng)進(jìn)步。另一方面，組織青少年開展研學(xué)游學(xué)、參觀考察、志愿服務(wù)、文體賽事活動(dòng)，推動(dòng)各族學(xué)生在互動(dòng)實(shí)踐中加深了解、增進(jìn)感情，進(jìn)而將鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入日常育人場(chǎng)景。在此基礎(chǔ)上，該法進(jìn)一步明確家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等不同主體在鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育中的協(xié)同責(zé)任，構(gòu)建起多維度聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的全員協(xié)同育人格局。該機(jī)制突破傳統(tǒng)的課堂教育模式，構(gòu)建校內(nèi)與校外、線上與線下、課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的育人體系，通過沉浸式、體驗(yàn)式、參與式教育，讓學(xué)生將中華民族共同體意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法補(bǔ)強(qiáng)了民族教育立法的體系與規(guī)范

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是民族事務(wù)治理領(lǐng)域綜合性的基本法律，它通過與憲法及其不同層級(jí)教育法律法規(guī)的規(guī)范銜接，構(gòu)建起層級(jí)清晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的民族教育法律規(guī)范體系。

對(duì)憲法的承接與細(xì)化。憲法作為我國(guó)根本大法，明確了民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧的基本原則，規(guī)定了發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)的基本國(guó)策。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將憲法的原則性規(guī)定，轉(zhuǎn)化為民族教育領(lǐng)域可實(shí)施、可監(jiān)督的具體規(guī)范，并且把鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一核心要求細(xì)化為教育各環(huán)節(jié)的法定責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了憲法規(guī)定、原則和精神在部門法實(shí)施中的具體化落地，夯實(shí)了民族教育法治發(fā)展的根本法基礎(chǔ)。

與民族區(qū)域自治法的協(xié)同與互補(bǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》對(duì)民族自治地方的教育事業(yè)發(fā)展、語言文字使用、民族文化的保護(hù)與傳承等作出了專門規(guī)定，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的前提下，結(jié)合新時(shí)代民族工作的新要求，進(jìn)一步明確了教育的核心主線與發(fā)展內(nèi)容，強(qiáng)化了國(guó)家通用語言文字在學(xué)校教育教學(xué)中的主導(dǎo)地位，補(bǔ)強(qiáng)了促進(jìn)各民族交往交流交融的教育制度安排，健全了民族教育的資源投入機(jī)制，推動(dòng)民族教育規(guī)范體系更加完整協(xié)調(diào)，適配新時(shí)代民族工作和教育事業(yè)發(fā)展的整體需要。

對(duì)教育專門法律的補(bǔ)充和深化?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等專門法律已經(jīng)對(duì)各級(jí)各類教育的辦學(xué)要求作出了系統(tǒng)規(guī)定。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線要求和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的工作任務(wù)，嵌入各級(jí)各類教育的辦學(xué)要求中，明確了各級(jí)各類教育服務(wù)民族團(tuán)結(jié)的法定職責(zé)，豐富了教育的內(nèi)涵和載體、內(nèi)容和形式，填補(bǔ)了現(xiàn)有專門教育法中鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育規(guī)則的不足，使得現(xiàn)有教育法律體系更好地回應(yīng)了教育事業(yè)為黨育人、為國(guó)育才的重大使命。

對(duì)民族地區(qū)教育立法的統(tǒng)率和指引。此前，不少地方已經(jīng)制定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步或民族教育的法規(guī)規(guī)章，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法出臺(tái)后，為地方立法提供了統(tǒng)一的上位依據(jù)，地方可以根據(jù)該法的規(guī)定、原則和精神，結(jié)合本地文化特色、教育發(fā)展水平，修訂完善地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步或民族教育立法，補(bǔ)充新時(shí)代民族教育發(fā)展的新要求，細(xì)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建執(zhí)行性的配套規(guī)范，同時(shí)清理與該法精神不一致的規(guī)定，形成上下貫通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的民族教育法律規(guī)范體系，為各地民族教育高質(zhì)量發(fā)展提供清晰的立法指引和制度遵循。

（潘紅祥，中南民族大學(xué)“四部委”鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地教授、博士生導(dǎo)師；買鈺涵，中南民族大學(xué)“四部委”鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地研究助理）

責(zé)任編輯：李景