加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)※

習近平

一

我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動來創(chuàng)造。我們的責任，就是要團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。

（2012年11月15日在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話）

二

要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路做好民生工作?！笆刈〉拙€”，就是要重點保障低收入群眾基本生活，做好高校大學生生活困難補助?！巴怀鲋攸c”，就是要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，特別是要鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強化大企業(yè)社會責任，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。要抓好失業(yè)人員就業(yè)培訓、再就業(yè)服務(wù)、生活救濟工作?！巴晟浦贫取?，就是要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。“引導輿論”，就是要促進形成良好輿論氛圍和社會預期，引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。同時，要深化收入分配制度改革，合理調(diào)節(jié)過高收入，穩(wěn)步擴大中等收入者比重，努力提高低收入者收入水平，規(guī)范收入分配秩序，逐步改善收入分配狀況。

（2012年12月15日在中央經(jīng)濟工作會議上的講話）

三

對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。鄭板橋有一首詩寫道：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情?！蔽覀児伯a(chǎn)黨人對人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷，要有仁愛之心、關(guān)愛之心，更多關(guān)注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平。

（2012年12月29日在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話）

四

抓民生也是抓發(fā)展。要在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導群眾對居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰。要著力保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉(zhuǎn)。民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)。

（2015年7月17日在部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上的講話）

五

社會政策要托底，就是要守住民生底線。要從思想、資金、物資等方面做好準備和預案，堅決守住社會穩(wěn)定底線。各國推進結(jié)構(gòu)性改革，重點和難點在社會政策上。西方國家實行多黨制，各政黨代表不同利益集團，在社會政策上難以形成共識，為了選票什么都可以承諾，最后往往是一紙空文。我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義國家，黨和國家就是為人民謀利益的，應(yīng)該更好統(tǒng)一認識，在社會政策上把握好基調(diào)。一些結(jié)構(gòu)性改革會帶來部分職工下崗失業(yè)、收入降低等陣痛，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。要增加失業(yè)救助、最低生活保障等方面的財政資金，做好符合實際、有所區(qū)別、分行業(yè)分地區(qū)的可行預案。

（2015年12月18日在中央經(jīng)濟工作會議上的講話）

六

發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是更好保障和改善民生。毛澤東同志早在1934年就說過：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們?！碑斍埃裆ぷ髅媾R的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件都在發(fā)生變化，過去有飯吃、有學上、有房住是基本需求，現(xiàn)在人民群眾有收入穩(wěn)步提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、教育公平、住房改善、優(yōu)美環(huán)境和潔凈空氣等更多層次的需求。要適應(yīng)這些新變化，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導預期的工作思路，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，集中力量做好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，統(tǒng)籌做好教育、收入分配、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的工作。

（2016年10月27日在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話）

七

保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（2017年10月18日在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告）

八

要樹立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進程，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進展。要增強風險意識，研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢，分析社會保障可能面臨的新情況新問題，提高工作預見性和主動性，未雨綢繆采取應(yīng)對措施。要拓展國際視野，關(guān)注國外社會保障發(fā)展情況，汲取經(jīng)驗教訓，既避免像一些國家那樣盲目進行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”，又避免像一些國家那樣實行“泛福利化”導致社會活力不足。什么時候都不能忘記一個道理，經(jīng)濟發(fā)展和社會保障是水漲船高的關(guān)系，水淺行小舟，水深走大船，違背規(guī)律就會擱淺或翻船。

（2021年2月26日在十九屆中央政治局第二十八次集體學習時的講話）

九

要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不要好高騖遠，吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾。政府不能什么都包，重點是加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。即使將來發(fā)展水平更高、財力更雄厚了，也不能提過高的目標，搞過頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。

（2021年8月17日在十九屆中央財經(jīng)委員會第十次會議上的講話）

十

江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

我們要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。

（2022年10月16日在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告）

十一

堅持促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。做好新時代人口工作，要順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

（2023年5月5日在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上的講話）

十二

我們的目標很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子。孩子的撫養(yǎng)教育，年輕人的就業(yè)成才，老年人的就醫(yī)養(yǎng)老，是家事也是國事，大家要共同努力，把這些事辦好?，F(xiàn)在，社會節(jié)奏很快，大家都很忙碌，工作生活壓力都很大。我們要營造溫暖和諧的社會氛圍，拓展包容活躍的創(chuàng)新空間，創(chuàng)造便利舒適的生活條件，讓大家心情愉快、人生出彩、夢想成真。

（2023年12月31日發(fā)表的2024年新年賀詞）

十三

促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以推動高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

（2024年5月27日在二十屆中央政治局第十四次集體學習時的講話）

十四

堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。加強對留守兒童、殘疾兒童的關(guān)心關(guān)愛，提升寄宿制學校辦學條件和管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，建設(shè)好特殊教育學校。促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發(fā)展，探索逐步擴大免費教育范圍。持續(xù)鞏固“雙減”成果，全面提升課堂教學水平，提高課后服務(wù)質(zhì)量。大力加強學前教育、專門教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2024年9月9日在全國教育大會上的講話）

十五

中國式現(xiàn)代化，民生為大。新時代新征程，各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領(lǐng)導，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各級民政部門要堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，完善政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系，著力推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力提升社會救助、社會福利、社會事務(wù)、社會治理工作水平，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)作出應(yīng)有貢獻。

（2024年10月23日對民政工作的指示）

十六

促進社會發(fā)展，改善民生是重點。這些年，我多次強調(diào)要把發(fā)展經(jīng)濟和改善民生有機統(tǒng)一起來，制定經(jīng)濟發(fā)展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考慮促進經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)?！督ㄗh》關(guān)于提高人民生活品質(zhì)的目標和政策舉措都是實打?qū)嵉?，要全面落實?/p>

（2026年1月20日在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上的講話）

※這是習近平總書記2012年11月至2026年1月期間有關(guān)加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)重要論述的節(jié)錄。