■專家談嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作

長(zhǎng)期以來(lái)，校外教學(xué)點(diǎn)作為高校在校外舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的重要支撐和服務(wù)延伸，在發(fā)揮積極作用服務(wù)高等教育大眾化、普及化的同時(shí)，在招生宣傳、助學(xué)輔導(dǎo)、收費(fèi)開(kāi)支等方面也客觀存在一些突出問(wèn)題和隱患風(fēng)險(xiǎn)。要扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，必須厘清各相關(guān)方在校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)上的職責(zé)權(quán)限，這對(duì)深刻理解和貫徹落實(shí)教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》精神，具有十分重要的意義。

高校是學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體。正確認(rèn)識(shí)高校辦學(xué)主體責(zé)任，需要注意以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)校行為。要將校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置與管理納入學(xué)校黨委重要議事日程，并從學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展全局來(lái)謀劃校外教學(xué)點(diǎn)具體布局。二是做好對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和約束、管理，通過(guò)明確要求、過(guò)程管理、加強(qiáng)獎(jiǎng)懲等手段，確保校外教學(xué)點(diǎn)嚴(yán)格按照高校要求認(rèn)真負(fù)責(zé)配合開(kāi)展招生宣傳、助學(xué)輔導(dǎo)、學(xué)生管理等工作。三是確保師資隊(duì)伍高校說(shuō)了算。主講教師必須全部由高校專任教師或正式聘用的兼職教師擔(dān)任；輔導(dǎo)教師由高校選派，也可經(jīng)校外教學(xué)點(diǎn)推薦后由高校認(rèn)定選用。四是要加強(qiáng)檢查評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)“點(diǎn)外設(shè)點(diǎn)”等違規(guī)行為或不符合辦學(xué)要求的校外教學(xué)點(diǎn)，必須果斷采取整改、停招、撤銷等措施，決不能姑息縱容。基于此，高校必須嚴(yán)格控制校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)點(diǎn)數(shù)量和范圍，在自己治理能力范圍內(nèi)進(jìn)行有限設(shè)置，切不可盲目擴(kuò)張。

設(shè)點(diǎn)單位是校外教學(xué)點(diǎn)配合高校開(kāi)展相關(guān)工作的實(shí)施主體。設(shè)點(diǎn)單位必須嚴(yán)格按照與高校簽署的法律合同，認(rèn)真履責(zé)，提供高質(zhì)量的資源和服務(wù)。校外教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)了問(wèn)題，主辦高校要擔(dān)責(zé)，設(shè)點(diǎn)單位的責(zé)任亦不可推卸。而這一點(diǎn)，在實(shí)踐中容易被忽略。設(shè)點(diǎn)單位要在簽署合同和履行合同過(guò)程中，始終打起精神，直面必須承擔(dān)的法律責(zé)任。設(shè)點(diǎn)單位的選擇非常重要和關(guān)鍵。《通知》明確，設(shè)點(diǎn)單位原則上應(yīng)為普通高校、職業(yè)院校、成人高校、開(kāi)放大學(xué)以及設(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。確有需要，高校也可在設(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的國(guó)有大中型企業(yè)設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)，但僅限招收該企業(yè)內(nèi)部職工，不得面向社會(huì)招生。

強(qiáng)化教育行政部門對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的監(jiān)管責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_了校外教學(xué)點(diǎn)的分級(jí)管理體制。其中，教育部負(fù)責(zé)制定全國(guó)校外教學(xué)點(diǎn)的宏觀管理政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置與管理工作。省級(jí)教育行政部門必須守土有責(zé)，守土盡責(zé)，做好屬地校外教學(xué)點(diǎn)的監(jiān)管工作，具體包括：一是嚴(yán)格落實(shí)教育部系列相關(guān)政策，因地制宜地制定更加細(xì)致、更加嚴(yán)格的屬地校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理制度。二是立足地方需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，做好省域內(nèi)校外教學(xué)點(diǎn)及開(kāi)設(shè)專業(yè)的整體布局。三是加強(qiáng)備案管理。要明確備案要求和操作流程，并嚴(yán)格對(duì)備案材料進(jìn)行專家集體評(píng)議。四是落實(shí)監(jiān)督檢查。要將校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理納入省級(jí)教育行政部門對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的日常管理。省級(jí)教育行政部門之間還要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

《中國(guó)教育報(bào)》2022年04月29日第6版