■專(zhuān)家談嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作
教育部辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》，標(biāo)志著我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。去年9月，教育部委托江蘇省教育廳牽頭成立課題組，開(kāi)展“高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)規(guī)范管理”課題研究。課題組廣泛開(kāi)展調(diào)研、全面梳理情況、深刻剖析問(wèn)題，緊扣改革痛點(diǎn)和難點(diǎn)，逐一提出解決方案。
一是明晰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)置程序。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置門(mén)檻較低，設(shè)點(diǎn)單位種類(lèi)繁多，有的甚至設(shè)置在不具備法人資格或不具備高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)條件的機(jī)構(gòu)。高校設(shè)點(diǎn)數(shù)量差異較大，大部分高校設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)在20個(gè)以?xún)?nèi)，但少數(shù)高校設(shè)置達(dá)200個(gè)，個(gè)別高校設(shè)置甚至超過(guò)500個(gè)。為此，課題組提出完善分級(jí)管理體制，將校外教學(xué)點(diǎn)定位為“高校為滿(mǎn)足高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)需要依托設(shè)點(diǎn)單位資源開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的場(chǎng)所”，明確提出設(shè)點(diǎn)單位的資質(zhì)要求、規(guī)范設(shè)置程序要求等建議，研制《校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置工作指引》及附表，并為省級(jí)教育行政部門(mén)細(xì)化省域管理要求留出了政策空間。
二是科學(xué)定位，落實(shí)高校主體責(zé)任。高校對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育定位不明、辦學(xué)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、教學(xué)管理重視不足、辦學(xué)行為不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，甚至有高校下放或轉(zhuǎn)移辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)至校外教學(xué)點(diǎn)的情況。課題組提出高校要將高等學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，將校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)納入學(xué)校黨委重要議事日程，厘清高校與設(shè)點(diǎn)單位之間的責(zé)、權(quán)、利，統(tǒng)一歸口管理；做好審慎研究、科學(xué)布局校外教學(xué)點(diǎn)，確保在高校治理能力范圍內(nèi)有限設(shè)置。
三是重視教學(xué)，加強(qiáng)教師配備。有的高校不認(rèn)真執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，自行減少線(xiàn)下面授學(xué)時(shí)、降低考核難度。參與調(diào)研的高校中，半數(shù)高校線(xiàn)下面授學(xué)時(shí)占比不足30%。高等學(xué)歷繼續(xù)教育教師隊(duì)伍配備不足、穩(wěn)定性差等問(wèn)題也較為普遍，來(lái)自行業(yè)企業(yè)一線(xiàn)的兼職教師較少，與在職學(xué)生工學(xué)結(jié)合的學(xué)習(xí)特點(diǎn)不相匹配。課題組提出高校要落實(shí)落細(xì)教育教學(xué)各環(huán)節(jié)要求，明確線(xiàn)下面授教學(xué)和輔導(dǎo)（含實(shí)踐教學(xué)）學(xué)時(shí)比例，完善相關(guān)教學(xué)條件，健全人才培養(yǎng)質(zhì)量過(guò)程監(jiān)管制度。提出高校要配備與校外教學(xué)點(diǎn)學(xué)生規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)兼職教師、輔導(dǎo)教師隊(duì)伍，主講教師須全部由高校專(zhuān)任教師或正式聘用的兼職教師擔(dān)任；輔導(dǎo)教師由高校選派，也可經(jīng)校外教學(xué)點(diǎn)推薦后由高校認(rèn)定選用。
四是秉承公益，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，課題組提出高校要秉承公益性原則，對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育給予相應(yīng)辦學(xué)投入。將所有收入納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。高校撥付給設(shè)點(diǎn)單位的工作經(jīng)費(fèi)，原則上不超過(guò)學(xué)生學(xué)費(fèi)總額的一半。專(zhuān)兼職教師、輔導(dǎo)教師的課酬、勞務(wù)費(fèi)等酬金，統(tǒng)一由主辦高校財(cái)務(wù)部門(mén)據(jù)實(shí)支付。
五是完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。課題組提出要強(qiáng)化教育行政部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)虛假宣傳、買(mǎi)賣(mài)生源、代學(xué)替考等行為，對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)存在違規(guī)辦學(xué)、點(diǎn)外設(shè)點(diǎn)、惡性搶奪生源、搭車(chē)收費(fèi)牟利、教育質(zhì)量低下、管理混亂無(wú)序、變相買(mǎi)賣(mài)文憑、履行職責(zé)不力等違法違規(guī)行為給予處罰。
《中國(guó)教育報(bào)》2022年04月29日第6版