《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》指出，“深化教育綜合改革，完善學(xué)校管理體系，激發(fā)教育發(fā)展活力?！备咝！笆逦濉币?guī)劃作為現(xiàn)代大學(xué)治理體系的核心構(gòu)成，是引領(lǐng)辦學(xué)方向、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，進(jìn)而支撐高等教育強(qiáng)國建設(shè)的重要依托。

　　然而，當(dāng)前在高校治理實踐中，“重規(guī)劃輕實施”的現(xiàn)象仍較為突出，具體表現(xiàn)為宏觀的制度規(guī)定較多，而具體的保障執(zhí)行力不足；自上而下的部署較多，而自下而上的多元參與不足。高校必須堅持和完善規(guī)劃有效實施的機(jī)制，提升規(guī)劃的執(zhí)行力和落實力，聚焦規(guī)劃實施，構(gòu)建多元參與機(jī)制，全面提升治理效能，推動高校改革發(fā)展。

　　多元參與引領(lǐng)現(xiàn)代化治理新航向

　　當(dāng)前，以效率優(yōu)先、層級管控為核心的科層制管理仍然是我國高校較為普遍的管理模式?？茖又乒芾砀嗍且辉黧w自上而下的一種計劃和安排，強(qiáng)調(diào)上級對下級的指揮、管束和控制。現(xiàn)代化治理則高度重視多元主體自下而上的溝通與協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)多元利益主體之間的平等、協(xié)商與行動。

　　在建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的背景下，以高校發(fā)展規(guī)劃為代表的戰(zhàn)略管理與現(xiàn)代化治理呈現(xiàn)出目標(biāo)引領(lǐng)與保障實施的雙向互動關(guān)系。戰(zhàn)略管理為現(xiàn)代化治理提供方向錨點，現(xiàn)代化治理為戰(zhàn)略管理注入實施動能，二者協(xié)同構(gòu)成了高校改革發(fā)展的核心支撐。唯有以戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)治理改革，以治理創(chuàng)新支撐戰(zhàn)略落地，才能構(gòu)建起目標(biāo)明確、多元參與、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的現(xiàn)代大學(xué)治理生態(tài)，為高校規(guī)劃實施及其目標(biāo)的實現(xiàn)提供持久動能。

　　多元參與促進(jìn)高校規(guī)劃落地實施

　　對高校規(guī)劃實施而言，若僅依賴科層制自上而下的行政推動，易因脫離基層實際、缺乏執(zhí)行共識而陷入“落地難”的困境。完善高校治理體系，深化以多元主體參與為核心的現(xiàn)代化治理改革，能夠?qū)⒍嘣嬷黧w深度嵌入規(guī)劃執(zhí)行的全鏈條，在多個層面形成獨特優(yōu)勢，為規(guī)劃落地提供系統(tǒng)性支持。

　　一是在問題發(fā)現(xiàn)上，多元參與的基層導(dǎo)向有利于相關(guān)利益主體更加精準(zhǔn)高效地發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中的具體問題，將問題與風(fēng)險化解在萌芽階段。二是在科學(xué)決策上，多元參與有利于從專業(yè)領(lǐng)域、利益訴求等多個角度提供差異化建議，促使規(guī)劃實施與調(diào)整更具全面性。三是在資源支持上，多元參與有利于推動相關(guān)利益主體將自身資源轉(zhuǎn)化為規(guī)劃實施的共同資源，形成“1+1>2”的執(zhí)行合力，為規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)提供多元資源保障。四是在主體成長上，多元參與過程有利于相關(guān)利益主體從“規(guī)劃旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃淤x能者”，在切身參與中獲得能力鍛煉，增強(qiáng)對學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的價值認(rèn)同，實現(xiàn)“規(guī)劃落地”與“主體成長”的雙向共贏。

　　科學(xué)設(shè)計構(gòu)建多元參與決策機(jī)制

　　多元主體參與高校規(guī)劃實施，并非簡單的“主體疊加”，而是基于現(xiàn)代化治理理念，圍繞規(guī)劃實施的相關(guān)利益主體，通過科學(xué)的制度設(shè)計，構(gòu)建起“問題精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)—建議全面供給—資源協(xié)同整合—主體共同成長”的多元參與決策機(jī)制，不斷激發(fā)基層活力，為規(guī)劃實施提供從“落地”到“提質(zhì)”的良性循環(huán)。具體而言，需要回答“何人參與、何時參與、何以參與”等涉及決策主體、決策過程、決策支持的幾個基本問題。

　　厘定參與主體。從發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)視角，要明確高校規(guī)劃的內(nèi)外部利益結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌好政府、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)、校友、師生與行政人員之間的關(guān)系；從任務(wù)舉措的過程視角，要依據(jù)規(guī)劃任務(wù)的屬性與實施場景，充分考慮不同類型任務(wù)對參與主體專業(yè)性、參與范圍的要求，按照分類適配、權(quán)責(zé)聯(lián)動的邏輯，構(gòu)建參與主體體系；從評估反饋的結(jié)果視角，要確保參與主體既包含評估成效的判斷者，也包含問題改進(jìn)的建議者，避免評估反饋淪為“內(nèi)部自評”的形式化流程。

　　優(yōu)化參與過程。要以規(guī)劃實施過程中的具體問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮多元主體的智庫作用，形成問題解決的多種方案，在不同方案中擇優(yōu)進(jìn)行決策，進(jìn)而落實執(zhí)行最優(yōu)方案。因此，優(yōu)化參與過程，核心在于圍繞規(guī)劃實施所涉及的任務(wù)領(lǐng)域，選擇和組織與之相應(yīng)的決策主體，在“問題—方案—決策—執(zhí)行—問題”閉環(huán)模式中，積極推動多元主體的有效參與，形成系統(tǒng)集成的目標(biāo)利益共同體，進(jìn)而實現(xiàn)科學(xué)決策，推動規(guī)劃實施。

　　提供參與支持。首先，完善多元主體廣泛參與的現(xiàn)代化治理體系。進(jìn)一步細(xì)化多元參與的制度清單，不斷提升高校治理的結(jié)構(gòu)效能、制度效能與行動效能，破解現(xiàn)有治理組織“有形無神”“協(xié)同不足”的困境。其次，構(gòu)建自下而上暢通高效的信息反饋渠道。聚焦直接利益相關(guān)者的差異化需求，借助智能工具打破時空限制，明確問題反饋處理的責(zé)任時限，破解信息反饋滯后、響應(yīng)緩慢、過濾失真等問題。再次，探索權(quán)力和責(zé)任相適應(yīng)的參與式?jīng)Q策機(jī)制?？v向上要厘清高層、中層、基層決策邊界，推動簡政放權(quán)；橫向上要構(gòu)建部門獨立決策與協(xié)同決策互補(bǔ)機(jī)制，實現(xiàn)“權(quán)力下放”與“責(zé)任綁定”，確保多元參與高效有序。

　　（作者系陜西師范大學(xué)教師發(fā)展學(xué)院/陜西教師發(fā)展研究院博士研究生，廣西師范大學(xué)教務(wù)處副處長、高等教育研究室主任。本文系2025年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程重點項目［2025JGZ114］的階段性成果）

《中國教育報》2025年10月29日 第05版