中長期規(guī)劃是中國共產黨在長期執(zhí)政實踐中探索形成的、符合中國國情且行之有效的治國理政重要方式。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃部署國家中長期規(guī)劃的編制實施工作，為做好中長期規(guī)劃編制實施工作提供了科學指引

　　黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對未來五年發(fā)展作出頂層設計和戰(zhàn)略擘畫。

　　習近平總書記指出：“制定中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！蔽覈奈迥暌?guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的中長期指導性綱領。從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，中國共產黨以中長期規(guī)劃指導發(fā)展的治國方略，創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡，為中華民族偉大復興提供了強大保障。黨的二十屆四中全會重點研究“十五五”規(guī)劃建議問題，旨在更好地發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，推動事關中國式現代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破。

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　　我國中長期規(guī)劃的歷史沿革

　　新中國成立初期，在嚴峻國際環(huán)境和工業(yè)化迫切需求之下，黨中央借鑒蘇聯(lián)經驗，以“邊建設，邊編制”的智慧，拉開首個五年計劃的大幕。我國第一個五年計劃（1953—1957年）以指令性計劃為主導，以156個重點項目為基礎，在鋼鐵、機械、能源等領域勾勒出工業(yè)藍圖。長春第一汽車制造廠產出解放牌卡車，鞍鋼工人煉出中國第一批不銹鋼……“一五”期間，我國工業(yè)增加值年均增長19.7%，在中國大地上史無前例地形成了獨立自主的工業(yè)體系雛形，奠定了社會主義工業(yè)化的初步基礎。

　　改革開放以后，在確立社會主義市場經濟體制進程中，黨中央通過改革，對中長期規(guī)劃加以完善，使其更有效地發(fā)揮作用。“六五”計劃（1981—1985年）從國民經濟發(fā)展計劃改稱國民經濟和社會發(fā)展計劃，內容日益充實；“九五”計劃（1996—2000年）提出“初步建立社會主義市場經濟體制”；“十五”計劃（2001—2005年）布局“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展”……五年計劃逐步實現了從指令性計劃向預測性、指導性規(guī)劃的轉變。

　　從2006年“十一五”時期開始，五年“計劃”改稱五年“規(guī)劃”，更加突出中長期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和指導性?！笆奈濉币?guī)劃提出，以推動高質量發(fā)展為主題?！笆奈濉睍r期，我國經濟社會發(fā)展取得了新的開創(chuàng)性進展、突破性變革、歷史性成就。以科技創(chuàng)新為引擎，C919客機翱翔天際、新能源車產銷領跑全球……中國在高質量發(fā)展的賽道上疾馳，在全面建設社會主義現代化國家的壯闊征程上邁出了堅實有力的一步。

　　“規(guī)劃”是接續(xù)奮斗的歷史坐標。70余年來，我國中長期規(guī)劃以科學的戰(zhàn)略引領和務實的實施路徑，引領中國從一窮二白躍升為世界第二大經濟體。每一個五年規(guī)劃既是對前一階段發(fā)展成果的鞏固提升，又為更宏偉的遠景目標奠定堅實基礎，由此構建起環(huán)環(huán)相扣、梯次推進的規(guī)劃體系，既彰顯了中國式現代化建設的系統(tǒng)性、連續(xù)性和前瞻性，又為應對時代變局提供了靈活調整空間，體現了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性?！督ㄗh》指出：“‘十五五’時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關中國式現代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎?！薄笆逦濉睍r期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。我們更要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，把“十五五”時期經濟社會發(fā)展的目標任務和戰(zhàn)略舉措落實好，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。

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　　中長期規(guī)劃編制實施的重要遵循

　　中長期規(guī)劃是中國共產黨在長期執(zhí)政實踐中探索形成的、符合中國國情且行之有效的治國理政重要方式。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃部署國家中長期規(guī)劃的編制實施工作，以歷史縱深把握時代脈搏、以國際視野錨定發(fā)展方位、以系統(tǒng)施策攻克現實挑戰(zhàn)，積累了重大理論創(chuàng)新成果和實踐探索經驗，為做好中長期規(guī)劃編制實施工作提供了科學指引。

　　黨的集中統(tǒng)一領導是規(guī)劃得以科學制定和接續(xù)實施的根本保證。從戰(zhàn)略謀劃到實踐推進，黨的堅強領導確保中長期規(guī)劃一以貫之、落地見效。習近平總書記強調，“正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進”。從計劃經濟到市場經濟、從要素驅動到創(chuàng)新驅動，中長期規(guī)劃在黨的集中統(tǒng)一領導、與時俱進中不斷完善，持續(xù)釋放制度紅利和發(fā)展活力。這種自上而下、高效協(xié)同的制度優(yōu)勢，確保規(guī)劃執(zhí)行不偏向、不走樣，為“一張藍圖繪到底”提供了根本政治保證。

　　人民立場是規(guī)劃編制實施的出發(fā)點和落腳點。我國中長期規(guī)劃始終以推動生產力解放和發(fā)展為根本宗旨，致力于持續(xù)回應并滿足人民對美好生活的向往。從解決溫飽等基本生存需求，到追求更高品質的生活體驗，民生訴求的迭代升級是制定規(guī)劃方向的核心牽引力量。習近平總書記強調，“既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事”?？v觀我國中長期規(guī)劃，民生類指標占比持續(xù)提升，利民政策密集出臺，一以貫之的人民立場為中長期規(guī)劃提供了根本遵循，指引著中長期規(guī)劃準確反映民意、廣泛匯聚民智、有效凝聚民心，為人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升筑牢了堅實根基，推動社會發(fā)展成果更充分、更公平地惠及全體人民。

　　整體謀劃和系統(tǒng)推進是規(guī)劃編制實施的鮮明特色。我國中長期規(guī)劃的科學制定和接續(xù)實施蘊含著黨中央“謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基”的治國理政之道。我國中長期規(guī)劃始終秉持全局視野和戰(zhàn)略思維，以“全國一盤棋”的統(tǒng)籌智慧，既著眼當下又謀劃長遠，以釘釘子精神確保藍圖落地生根、開花結果。中長期規(guī)劃通過科學布局各領域、各區(qū)域發(fā)展重點，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、改革與穩(wěn)定、效率與公平等多重目標，實現經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的協(xié)同推進。黨的十八大以來，中長期規(guī)劃編制更加注重頂層設計與基層實踐相結合、戰(zhàn)略定力與政策創(chuàng)新相統(tǒng)一、目標引領與問題破解相協(xié)調，既錨定全局的長遠發(fā)展，又扎根于經濟社會發(fā)展的具體實踐。

　　編好用好“十五五”規(guī)劃綱要的行動綱領

　　習近平總書記在黨的二十屆四中全會上的重要講話，為做好“十五五”規(guī)劃綱要編制工作提供了根本遵循。《建議》明確提出了“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、戰(zhàn)略任務等，是指導“十五五”時期經濟社會發(fā)展的綱領性文件。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話精神和《建議》，進一步明確“十五五”發(fā)展施工圖、路線圖，以長遠眼光謀篇布局，以務實精神夯實基礎，以只爭朝夕的勁頭砥礪前行。

　　錨定問題導向。當前，我國發(fā)展正面臨動能轉換、結構優(yōu)化、國際規(guī)則重塑等重要挑戰(zhàn)。在動能轉換方面，傳統(tǒng)經濟增長模式已難以為繼。近年來，我國數字經濟在國內生產總值中的占比持續(xù)攀升，展現出強勁發(fā)展勢頭。在新興產業(yè)和未來產業(yè)領域，我們面對著日趨激烈的國際競爭。在結構優(yōu)化方面，發(fā)展不平衡不充分的矛盾在區(qū)域層面表現突出。縣域經濟活力偏弱、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等深層次問題亟待破解。在國際競爭方面，全球治理體系正經歷深刻調整，構建與中國經濟體量相適配的規(guī)則話語權愈發(fā)迫切?！笆逦濉睍r期，我們應堅持把發(fā)展立足點放在高質量發(fā)展上，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質生產力，以精準調控優(yōu)化區(qū)域經濟布局，穩(wěn)步擴大制度型開放。

　　堅持問計于民。為了人民而發(fā)展，發(fā)展才有意義；依靠人民而發(fā)展，發(fā)展才有動力。《建議》將“堅持人民至上”作為“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。“十五五”規(guī)劃綱要編制要將頂層設計與問計于民深度融合。一方面，向下扎根，依托蹲點調研精準捕捉治理末梢痛點，使規(guī)劃充盈“泥土味”；另一方面，向上攀登，強化國家戰(zhàn)略科技力量布局。

　　強化實施保障。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。《建議》提出，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在動力激活上，要堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點，促進要素高效流動。在政府治理上，要處理好活力和秩序的關系，堅持有效市場和有為政府相結合。在區(qū)域發(fā)展上，要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，培育縣域發(fā)展樣板。在民生保障上，要確保居民收入與經濟增長齊頭并進；聚焦“一老一小”等民生痛點，讓發(fā)展成果普惠全民。在安全防線構建上，要完善風險管理，筑牢安全屏障，牢牢掌握發(fā)展主動權，為全面建設社會主義現代化國家持續(xù)注入澎湃動能。

　　（作者系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，浙江大學馬克思主義學院教授、博士生導師）

《中國教育報》2025年10月30日 第05版