摘要：普及普惠安全優(yōu)質(zhì)是發(fā)展新時代學(xué)前教育事業(yè)的必然要求。新疆學(xué)前教育在普及普惠方面，實現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)前三年免費教育全覆蓋，“應(yīng)入盡入”攻堅、國家通用語言推廣實踐取得顯著成效，為鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅實基礎(chǔ)，但在“有園上”到“上好園”的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，仍面臨城鄉(xiāng)質(zhì)量差距、師資專業(yè)能力不足、農(nóng)村特殊辦園情境等挑戰(zhàn)。本文在系統(tǒng)梳理區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展實踐探索的基礎(chǔ)上，基于中華民族共同體意識培育的關(guān)鍵問題，提出以“四個共同”為核心的資源建設(shè)、師資培養(yǎng)、監(jiān)測評價的推進路徑，為民族地區(qū)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：鑄牢中華民族共同體意識；學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展；實踐省思；推進路徑

2026年6月1日，是第77個“六一”國際兒童節(jié)，也是《中華人民共和國學(xué)前教育法》正式施行一周年（以下簡稱《學(xué)前教育法》）。《學(xué)前教育法》明確提出學(xué)前教育應(yīng)當“培育中華民族共同體意識”“傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)”。普及普惠安全優(yōu)質(zhì)是發(fā)展新時代學(xué)前教育事業(yè)的必然要求。學(xué)前教育作為國民教育的開端，在幼兒階段培育對國家認同、文化認同和培育民族情感等方面具有不可替代的奠基作用。新疆地處多民族交融共生的核心聚居區(qū)域，學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展不僅涉及教育公平與質(zhì)量提升，更承載著鑄牢中華民族共同體意識的重要使命。在《學(xué)前教育法》實行一周年的背景下，在“十五五”開局之年，總結(jié)和審視學(xué)前教育的實踐經(jīng)驗與深層挑戰(zhàn)以及未來發(fā)展路徑，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

新疆學(xué)前教育改革發(fā)展的實踐探索與經(jīng)驗

新疆學(xué)前教育發(fā)展實踐在教育性質(zhì)、教育內(nèi)涵和教育資源支撐方面，呈現(xiàn)出鮮明特點。

公益普惠與公平發(fā)展。一是實施“應(yīng)建盡建”政策破解資源匱乏的歷史性難題。2017年，新疆啟動“農(nóng)村學(xué)前三年免費雙語教育”工程，明確提出“應(yīng)建盡建”“應(yīng)入盡入”的建設(shè)目標。隨著工程的扎實推進，全疆各地先后新建、改擴建4408所農(nóng)村公辦幼兒園，以空前的建設(shè)力度改變了農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源匱乏的歷史狀況，形成了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有園、大村獨立辦園、小村聯(lián)合辦園”的嶄新辦園格局?！皯?yīng)建盡建”從根本上改變了學(xué)前教育資源在城鄉(xiāng)之間的不均衡格局，承擔了“兜底線、補短板”的核心功能，確保了各民族幼兒入園機會的起點公平。截至2025年底，新疆全區(qū)學(xué)前三年毛入園率穩(wěn)定在100%以上，公辦園在園幼兒占比超80%，徹底解決了農(nóng)村幼兒“無園上”的歷史性難題。

二是構(gòu)建以公辦為主體的“公益普惠”公共服務(wù)體系。在擴大規(guī)模的同時，新疆始終把普惠放在學(xué)前教育發(fā)展的突出位置，著力構(gòu)建以公辦園為主體、普惠性民辦園為補充的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。一方面，確保了政府在學(xué)前教育公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)責任，避免了過度市場化導(dǎo)致的公益屬性弱化；另一方面，為不同區(qū)域、不同群體的差異化需求提供了制度通道，使普惠性服務(wù)的覆蓋面最大化。自2017年起，新疆實施學(xué)前三年免費教育政策并逐步完善，財政對全區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年幼兒和南疆四地州城市學(xué)前三年幼兒入園給予經(jīng)費保障。2025年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見》，明確新疆南疆四地州等地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行免費政策，中央財政分擔比例高達80%。這一比例遠超中西部其他地區(qū)，充分體現(xiàn)了國家對民族地區(qū)的傾斜支持。新疆學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展確保了各民族幼兒“應(yīng)入盡入”、享有公平的入園機會，其意義不僅在于教育公平本身，更在于從起點上為各民族幼兒創(chuàng)造了共同生活、共同學(xué)習、共同成長的環(huán)境。

質(zhì)量內(nèi)涵與科學(xué)保教。一是以“兒童為本”的科學(xué)保教理念不斷深入。在過去較長一段時間里，受制于資源短缺和師資不足的現(xiàn)實困境，新疆不少幼兒園的保教實踐未能真正從兒童身心發(fā)展規(guī)律出發(fā)，科學(xué)保教意識參差不齊。近年來，新疆嚴格落實教育部《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》等文件精神，組織專家團隊研制《自治區(qū)幼兒園保育教育質(zhì)量自評指導(dǎo)手冊（試行）》，[1]以正確的兒童觀和質(zhì)量觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)各類幼兒園建立自我評估機制，發(fā)揮質(zhì)量評估的引領(lǐng)、診斷、改進和激勵作用。這一自上而下的制度建設(shè)，使科學(xué)保教理念有了可操作、可評估的實踐抓手，推動全區(qū)幼兒園保育教育工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。

二是以評促建的保教治理體系逐漸規(guī)范。首先，在制度框架方面，新疆印發(fā)《自治區(qū)幼兒園保育教育質(zhì)量自評指導(dǎo)手冊（試行）》，圍繞辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師隊伍五個方面，建立了符合新疆實際的評估指標體系。其次，在專業(yè)支撐方面，為整體提升區(qū)域保教水平，新疆先后成立了兩個學(xué)前教育發(fā)展研究中心，搭建起高校研究力量與基層幼兒園實踐之間的橋梁。定期組織送教團隊，深入南北疆農(nóng)村幼兒園開展沉浸式教研指導(dǎo)，重點解決農(nóng)村園在環(huán)境創(chuàng)設(shè)、游戲組織、師幼互動等方面的薄弱環(huán)節(jié)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的差距。截至2025年底，新疆全區(qū)（含兵團）共有26個縣（市、區(qū)）通過國家學(xué)前教育普及普惠縣認定。

三是在國家通用語言習得中鑄牢中華民族共同體意識的根基。新疆堅持國家通用語言文字保教全覆蓋，通過創(chuàng)設(shè)沉浸式語言環(huán)境、開發(fā)適宜的教育資源，將國家通用語言教育貫穿于幼兒一日生活的各個環(huán)節(jié)，這種“浸潤式”的語言教育模式，與科學(xué)保教所倡導(dǎo)的“在生活中學(xué)習、在游戲中成長”理念高度契合。全區(qū)幼兒國家通用語言文字聽說基礎(chǔ)能力明顯提升，在近兩年國家組織開展的民族地區(qū)普通話監(jiān)測中，新疆的及格率與優(yōu)秀率均位居全國前列，不少幼兒成為農(nóng)牧區(qū)家長對外交流、致富的小翻譯、小助手。在這一過程中，各民族幼兒在學(xué)前教育階段建立起共通的語言交流基礎(chǔ)，為其形成“中華民族一員”的身份認知奠定了語言基礎(chǔ)。

師資建設(shè)與專業(yè)支撐。一是從“生活照料”到“科學(xué)保教”的規(guī)?？缭?。長期以來，師資嚴重不足是制約新疆學(xué)前教育發(fā)展的主要瓶頸，特別是南疆四地州和偏遠農(nóng)牧區(qū)，“大班額”現(xiàn)象普遍。新疆堅持把教師隊伍建設(shè)作為教育強區(qū)最重要的基礎(chǔ)工作來抓，構(gòu)建起“特崗計劃+公開招聘+定向培養(yǎng)+援疆支教+實習支教”的多元師資補充體系，通過多種渠道大規(guī)模補充幼兒園教師。2006至2019年，新疆通過中央“特崗計劃”招聘教師，其中超70%的教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下幼兒園任教?！笆奈濉睍r期，新疆全面優(yōu)化招聘機制，同時創(chuàng)新教師補充機制，通過教育援疆、銀齡教師行動計劃、“三區(qū)”人才支持計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、大學(xué)生實習支教等多渠道補充師資，借助中央“特崗計劃”重點向南疆四地州補充緊缺學(xué)科教師，有效緩解了農(nóng)村師資力量短缺問題。截至2025年，全區(qū)大多數(shù)幼兒園已達到國家規(guī)定的師幼比標準，農(nóng)牧區(qū)保教條件得到顯著提升，為實施有質(zhì)量的學(xué)前教育奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是從“看護型”到“專業(yè)型”的素養(yǎng)躍升。師資規(guī)模解決的是“有人教”的問題，而專業(yè)素養(yǎng)是決定“教得好”的關(guān)鍵要素。新疆堅持“嚴把入口”與“系統(tǒng)培訓(xùn)”雙管齊下，實現(xiàn)了學(xué)前教師隊伍從“看護型”向“專業(yè)型”的重大轉(zhuǎn)變。在入口關(guān)方面，新疆全面提升幼兒園教師準入門檻，如今新入職教師普遍具備?？埔陨蠈W(xué)歷，持證上崗已成為硬性要求，從源頭上保障了隊伍的專業(yè)底色。在培訓(xùn)體系方面，新疆構(gòu)建了“國培計劃+區(qū)培計劃+援疆培訓(xùn)+遠程研修”的系統(tǒng)化教師培訓(xùn)格局。同時，還通過“組團式”教育援疆、東西部協(xié)作幫扶等機制，強化幼兒園教師保教與教研能力。學(xué)前教師隊伍學(xué)歷層次不斷提升，科學(xué)保教理念不斷更新。

新疆學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的深層審視

新疆學(xué)前教育在快速普及之后，質(zhì)量提升已成為新的核心命題。從鑄牢中華民族共同體意識的戰(zhàn)略高度審視，當前面臨三個具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的矛盾。

城鄉(xiāng)、區(qū)域間的質(zhì)量差距仍是突出問題。盡管入園率已基本普及，但城鄉(xiāng)之間、南疆與北疆之間的教育質(zhì)量差距仍然明顯。南疆部分偏遠農(nóng)牧區(qū)的幼兒園存在師資流動性大、教育資源及玩教具配備不足、一日活動組織不規(guī)范等問題。鑄牢中華民族共同體意識需要全體幼兒在相對均衡的質(zhì)量基礎(chǔ)上接受認同教育，而非僅在“底線水平”上獲得淺層接觸。幼兒園在兒童社會性成長中扮演著重要角色，[2]如果一部分幼兒接受的是資源匱乏、師資不穩(wěn)定、活動設(shè)計粗放的學(xué)前教育，他們對國家關(guān)懷的感知、對共同體理念的理解就會“先天不足”。這種早期發(fā)展差距可能在后續(xù)教育階段持續(xù)放大，形成“累積劣勢”。

教師“共同體教育能力”的不足。當前教師普遍存在“知道重要、不知怎么教”的困境。表層化與碎片化是當前實踐中的突出問題，不少教師將鑄牢中華民族共同體意識窄化為“講民族團結(jié)故事”“過節(jié)一起聯(lián)歡”等單一活動。這些活動雖然具有直觀的感染力，但往往停留在“儀式化”層面，難以轉(zhuǎn)化為幼兒可感知、可體驗、可內(nèi)化的日常學(xué)習經(jīng)驗。更深層的問題在于教師自身理解的“懸浮化”。如果教師對“中華民族共同體”的理解停留在政策話語層面，缺乏將其轉(zhuǎn)化為日常教育行為的能力，那么再好的頂層設(shè)計也難以落地。同時，教師自身的語言能力和教學(xué)策略也存在差距。當教師需要用國家通用語言進行情感教育、價值觀引導(dǎo)時，如果語言表達能力不足，很容易陷入“簡單指令”“機械重復(fù)”的教學(xué)模式，難以引發(fā)幼兒深層次的情感共鳴。

小班化與混齡編班帶來的“新課題”。城鎮(zhèn)化進程加速和農(nóng)村出生率下降正在重塑新疆學(xué)前教育的空間格局。部分農(nóng)村幼兒園生源減少，傳統(tǒng)的按年齡分班模式面臨“班額不足、師資浪費”的困境，探索小班化教學(xué)和混齡編班成為現(xiàn)實需求。其一，混齡班對教師能力提出了全新要求。與同齡編班不同，混齡班要求教師在同一時空內(nèi)同時關(guān)注3至6歲不同發(fā)展水平幼兒的需求，課程設(shè)計需要兼顧個體差異，活動組織需要更靈活的分組策略，這意味著教師必須具備更強的“個別化指導(dǎo)能力”。其二，小班化趨勢同樣蘊含著機遇與挑戰(zhàn)，小班額意味著教師可以給予每個幼兒更多關(guān)注，教育活動的針對性可能更強。但這種“人少”的優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為“質(zhì)優(yōu)”的結(jié)果，取決于教師是否具備小班化教學(xué)的專業(yè)素養(yǎng)。如果教師僅是將大班教學(xué)模式“壓縮”到小班中，那么小班化就只是“形式上”的變化，而非教育質(zhì)量的實質(zhì)性提升。

以鑄牢中華民族共同體意識為主線的學(xué)前教育推進路徑

結(jié)合新疆學(xué)前教育的實際情況，本文提出以下三條路徑，讓鑄牢中華民族共同體意識的培育能切實地落到日常、落到幼兒身上。

建立以“四個共同”為主線的教育資源體系。在學(xué)前教育階段，應(yīng)將中華民族共同體意識轉(zhuǎn)化為幼兒可理解、可感知的教育資源。例如，開發(fā)以“共同家園”為主題的地理認知資源，讓幼兒了解新疆是祖國不可分割的一部分，不同民族生活在同一片土地上；開發(fā)以“共同故事”為主題的語言文化資源，選取各民族廣為流傳的童話、寓言、英雄故事，引導(dǎo)幼兒發(fā)現(xiàn)其中共有的“勇敢”“善良”“互助”等價值與精神追求；開發(fā)以“共同節(jié)日”為主題的活動資源，除各民族傳統(tǒng)節(jié)日外，重點組織國慶節(jié)、勞動節(jié)等國家性節(jié)日慶?；顒?，強化國家認同；開發(fā)以“共同創(chuàng)造”為主題的手工與藝術(shù)資源，展示中華民族在衣食住行、音樂舞蹈等方面的優(yōu)秀成果。

著力培養(yǎng)培訓(xùn)具有“共同體教育能力”的師資。提升教師隊伍質(zhì)量是解決問題的關(guān)鍵?？蓮娜齻€環(huán)節(jié)著手，一是職前培養(yǎng)，在師范院校學(xué)前教育專業(yè)中，新增“鑄牢中華民族共同體意識的學(xué)前教育實踐”課程，讓準教師在校期間就建立基本認知，提升課程設(shè)計能力；二是職后培訓(xùn)，在國培、區(qū)培和校本研修中，重點解決“怎么教”的問題——幫助教師理解各民族文化傳統(tǒng)、學(xué)會把共同體意識融入一日活動、懂得如何跟家長合作開展“講中華故事”“傳家國情懷”等活動；三是建立教研共同體，讓城鄉(xiāng)教師結(jié)對子，圍繞“中華民族共同體意識培育”這一主題集體備課、同課異構(gòu)、案例研討，讓好經(jīng)驗?zāi)芰鲃悠饋怼?/p>

設(shè)計“共同體意識培育”的觀測指標?；趯W(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系，從三個維度設(shè)計觀測指標，一是過程性指標，包括一日活動中共同體意識元素的滲透頻次、主題活動開展情況、教學(xué)資源使用情況、師幼互動中體現(xiàn)中華民族共同體理念的言語行為等；二是發(fā)展性指標，包括幼兒對中華文化的認知程度、幼兒在混齡/混班活動中的交往行為、幼兒對“國家”“民族”等概念的初步理解等；三是結(jié)構(gòu)性指標，包括幼兒園共同體教育資源的配備情況、教師相關(guān)培訓(xùn)的參與率和滿意度、家園共育中相關(guān)活動的開展頻次等。

參考文獻：

[1]孫長波.新疆：堅持依法治教，構(gòu)建新疆普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育體系[EB/OL].（2025-05-20）[2026-05-19].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/2025/2025_zt09/tzhxf/ 202505/t20250520_1191242.html.

[2] 陳學(xué)金.兒童如何融入社會?——托班日常生活與群體秩序的民族志研究[J].民族教育研究，2021（05）.

[本文系2025年國家社會科學(xué)基金教育學(xué)西部項目“新疆學(xué)前兒童中華民族共同體意識建構(gòu)機制與培育路徑研究”（項目編號：XMA250371）的階段性成果。閔蘭斌，新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長、教授，博士生導(dǎo)師；孔書情，新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院研究生]

責任編輯：李景