西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20余年，已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。歸國留學(xué)人才兼具國際視野、前沿技術(shù)、跨文化溝通能力，既是連接全球資源與西部發(fā)展的橋梁紐帶，也是補齊西部發(fā)展短板、縮小東西部發(fā)展差距的關(guān)鍵力量。根據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心歷年藍皮書及最新數(shù)據(jù)分析，西部地區(qū)整體對海歸人才的吸引力正在顯著增強。本文結(jié)合西部大開發(fā)新格局對海歸人才的時代需求，梳理西部吸引海歸人才的五大政策特征，并從專業(yè)融合、技術(shù)創(chuàng)新、開放合作、基層服務(wù)及本土國際化人才培養(yǎng)等維度，探討海歸人才的未來使命與擔(dān)當(dāng)。

西部大開發(fā)新格局呼喚海歸人才

海歸人才與西部高質(zhì)量發(fā)展已進入深層耦合階段?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》明確將“扎實推動西部大開發(fā)形成新格局”列為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心任務(wù)，核心要求是“聚焦大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展”，其戰(zhàn)略意義在于筑牢國家生態(tài)安全屏障、構(gòu)建國家戰(zhàn)略腹地、打造向西開放前沿，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化補齊關(guān)鍵短板。在此背景下，破解西部地區(qū)長期面臨的“人才之困”，打造人才引領(lǐng)西部大開發(fā)的新格局具有重要的戰(zhàn)略意義。

然而，與東部沿海地區(qū)相比，西部在人才吸引力、科研條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在明顯差距，致使高層次人才短缺成為制約西部高質(zhì)量發(fā)展的核心瓶頸。同時，隨著西部地區(qū)作為我國向西開放核心樞紐的地理優(yōu)勢日益凸顯，面向中亞、西亞、東南亞的區(qū)位優(yōu)勢不斷放大，其本土人才國際化素養(yǎng)不足、涉外服務(wù)能力薄弱等問題，也成為制約西部高水平對外開放的突出短板。

面對這一“雙重困境”，海歸人才向西部的回流具有不可替代的戰(zhàn)略價值。作為經(jīng)過國際學(xué)術(shù)訓(xùn)練和前沿技術(shù)熏陶的高層次人才群體，他們正是彌補西部人才缺口的關(guān)鍵力量。以貴州為例，《貴州海歸人才競爭力報告》顯示，在黔海歸中碩士及以上學(xué)歷占比超過76%，35歲以下青年占比超81%。這一高學(xué)歷、年輕化的群體，正成為西部創(chuàng)新體系中充滿活力的新生力量。

具體而言，海歸人才的戰(zhàn)略價值體現(xiàn)在三個層面：在產(chǎn)業(yè)賦能層面，海歸人才在發(fā)達國家積累的技術(shù)經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)認(rèn)知和國際資源，能夠有效對接西部新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級需求，加速技術(shù)引進、消化吸收和再創(chuàng)新。例如，青海以清潔能源等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造高端就業(yè)機會，吸引一批海歸人才在光伏發(fā)電、鹽湖開發(fā)等領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有效對接本地升級需求。在社會服務(wù)層面，新時代海歸人才已跳出傳統(tǒng)金融、咨詢等路徑依賴，開始關(guān)注鄉(xiāng)村振興、基層治理、教育普惠等國計民生領(lǐng)域，拓寬了其服務(wù)西部的廣度與深度。在對外開放層面，海歸人才更加通曉國際規(guī)則、具備跨文化溝通能力，是西部參與共建“一帶一路”、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的天然橋梁，對于引進外資、拓展海外市場、推動國際合作具有獨特的戰(zhàn)略價值。這三重價值的疊加，使海歸人才成為推動西部高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵變量。

西部海歸人才開放政策有效落地

如今，中國西部吸引海歸人才政策已逐漸走出一條因地制宜、務(wù)求實效的后發(fā)引才路徑，從“摸著石頭過河”的實踐探索，到逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的引才服務(wù)機制，政策體系日趨成熟。

一是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以優(yōu)吸才。西部各地普遍摒棄“唯學(xué)歷”普惠補貼，緊扣新能源、生物醫(yī)藥、先進制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈定向引才，將人才評價與項目質(zhì)量、技術(shù)壁壘及產(chǎn)業(yè)貢獻深度綁定。例如，四川、重慶對入選國家級或省級特定項目的海歸給予“1:1”配套資助，強調(diào)人才與地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的適配度。

二是需求驅(qū)動以活聚才。發(fā)揮西部區(qū)位后發(fā)優(yōu)勢，采取更加靈活開放的政策，允許人才通過“周末工程師”、特聘崗位等方式服務(wù)西部，無須改變戶籍或全職遷移。例如，四川提出“不唯地域引進人才”，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心就地吸納智力，有效化解“引不進、留不住”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

三是服務(wù)優(yōu)先環(huán)境留人。西部各地正加速構(gòu)建數(shù)字化人才數(shù)據(jù)庫與“一站式”服務(wù)平臺，在中心城市打造國際化社區(qū)、國際學(xué)校及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，營造“類海外”工作生活環(huán)境。例如，重慶市委組織部、市人社局等14部門于2026年6月聯(lián)合印發(fā)《構(gòu)建留學(xué)回國人才“一站式”服務(wù)體系的若干措施》，推出“12條硬核舉措”；每年擇優(yōu)資助100個以上留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，提供最高50萬元創(chuàng)業(yè)資助；依托“渝快辦”政務(wù)平臺，實施“渝才薈”人才綜合應(yīng)用，上線運行“重慶市留學(xué)回國人員服務(wù)一件事”系統(tǒng)等。

四是創(chuàng)業(yè)孵化平臺賦能。以西安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為例，截至2025年9月已累計孵化留學(xué)人員企業(yè)超3000家，吸引7800余名海歸人才，轉(zhuǎn)化科技成果8200多項；在2024年發(fā)布的《中國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化基地競爭力報告》中，其綜合排名全國第五，培育出炬光科技、康拓醫(yī)療等“硬科技”企業(yè)。又如，寧夏海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地運營三年以來，累計引進高層次人才53名，孵化科技型企業(yè)74家。

五是成本優(yōu)勢獲益于人。西部各地充分利用國家戰(zhàn)略紅利，根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，同時配合低房價、低生活成本及人才公寓政策，形成“高政策含金量+低生存壓力”的獨特競爭力。

總體而言，西部政策正從單一的“資金吸引”轉(zhuǎn)向“生態(tài)留人”，更適合尋求產(chǎn)業(yè)落地空間、科研自主權(quán)及高性價比生活品質(zhì)的海歸人才。未來，西部各地也將積極響應(yīng)“十五五”規(guī)劃綱要，搶抓西部大開發(fā)新格局加速形成的戰(zhàn)略機遇，在精準(zhǔn)服務(wù)、生態(tài)營造、價值實現(xiàn)等方面持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，真正讓海歸人才能“引得進、留得住、用得好、流得動”，在西部大開發(fā)新格局中充分發(fā)揮所長，為西部高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

西部海歸人才的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

當(dāng)前，西部大開發(fā)正處在從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，這一變革既讓西部各地對人才的需求更加迫切，也賦予了海歸人才不可替代的時代使命。

首先，海歸人才應(yīng)自覺將專業(yè)所長與西部發(fā)展所需深度融合，在鹽湖化工、新能源、生態(tài)保護等西部優(yōu)勢領(lǐng)域找準(zhǔn)發(fā)力點，真正做到“把論文寫在祖國大地上”。其次，海歸人才應(yīng)發(fā)揮“引進來”和“再創(chuàng)新”的雙重作用，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造等方面擔(dān)當(dāng)先鋒。正如在2026成都·春暉國際青年學(xué)者交流活動上，多位海歸學(xué)者提出“硬核科技時代的西部機遇”，電子信息、生物醫(yī)藥、人工智能等前沿領(lǐng)域正成為重點方向。再次，在推動共建“一帶一路”走深走實的背景下，西部正從開放末梢變?yōu)殚_放前沿，海歸人才應(yīng)充分利用國際人脈、跨文化溝通能力，助力西部企業(yè)“走出去”、國際資源“引進來”。最后，站在高水平對外開放的新起點上，海歸群體的使命不僅建功于實驗室和產(chǎn)業(yè)園，更扎根在廣袤的基層大地。從喀什大學(xué)的講臺到青海的鹽湖，越來越多海歸人才正將目光投向教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興等民生領(lǐng)域。

值得關(guān)注的是，西部高校的海歸人才有相當(dāng)一部分出自本地，這深刻揭示了家鄉(xiāng)情結(jié)的精神驅(qū)動作用，也為西部地區(qū)人才戰(zhàn)略提供了重要啟示。正如《貴州海歸人才競爭力報告》揭示的，驅(qū)動海歸選擇西部的首要因素是“家鄉(xiāng)情結(jié)”，占比達69.08%。這種深層的情感紐帶，正是海歸人才扎根西部、服務(wù)民生的持久動力。西部地區(qū)應(yīng)充分把握這一規(guī)律，將加強本土國際化人才培養(yǎng)作為人才戰(zhàn)略的重要著力點。

一方面，主動拓寬本土人才國際化培養(yǎng)通道。如依托西部高校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校的交流合作機制、中外合作辦學(xué)項目及公派留學(xué)計劃，有針對性地選送更多在西部出生長大、深諳本土地域特點和發(fā)展需求的青年人才赴海外深造，培養(yǎng)既具有國際視野又切實了解西部實際的復(fù)合型人才。

另一方面，將“情感引才”納入?yún)^(qū)域人才戰(zhàn)略整體框架，構(gòu)建從選派培養(yǎng)到學(xué)成回引的全鏈條機制。通過設(shè)立返鄉(xiāng)專項獎學(xué)金、定向創(chuàng)業(yè)基金等政策工具，引導(dǎo)更多在西部出生長大的留學(xué)人才學(xué)成后回到家鄉(xiāng)建功立業(yè)。這種“本土培養(yǎng)、海外鍛造、返鄉(xiāng)建功”的模式，能有效降低人才跨區(qū)域流動的文化適應(yīng)成本，形成“情感留人”的長效機制，為西部地區(qū)人才戰(zhàn)略提供可持續(xù)的內(nèi)生動力。

近年來，我國留學(xué)回國人員總量保持穩(wěn)步增長，西部城市憑借產(chǎn)業(yè)升級、政策扶持等優(yōu)勢，對海歸人才的吸引力持續(xù)攀升。可以說，西部需要海歸，海歸也需要西部。這片廣袤的土地為海歸人才提供了施展才華的廣闊舞臺，海歸人才則為西部發(fā)展注入國際化的創(chuàng)新基因。在西部大開發(fā)的新征程上，海歸群體必將以獨特的優(yōu)勢和堅定的擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)建功立業(yè)，實現(xiàn)個人價值與國家發(fā)展的同頻共振。（作者 吳江系中國人事科學(xué)研究院原院長、研究員）

來源：《神州學(xué)人》（2026年9期）