習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來”。當(dāng)前，高校已步入“十五五”規(guī)劃的重要謀劃期，然而，兼具戰(zhàn)略引領(lǐng)性、科學(xué)性和可執(zhí)行性的高質(zhì)量規(guī)劃仍然是“稀缺資源”。如何編制出高質(zhì)量規(guī)劃，進(jìn)而引領(lǐng)高校高質(zhì)量發(fā)展，需要系統(tǒng)回答并破解“誰來規(guī)劃、規(guī)劃什么、怎么規(guī)劃”這三個層面的方法論難題。

　　誰來規(guī)劃——

　　多主體協(xié)同構(gòu)建高質(zhì)量規(guī)劃決策共同體

　　高校規(guī)劃編制屬于公共知識型政策決策，由決策層、編制層和咨詢層共同構(gòu)成規(guī)劃編制主體，是影響和決定規(guī)劃質(zhì)量的核心要素。

　　一方面，多元主體共同參與規(guī)劃編制，促進(jìn)了決策知識的有效整合。決策層、編制層與咨詢層各自擁有不同類型的異質(zhì)性知識資源。以黨委為核心的規(guī)劃決策層，具備整體性和戰(zhàn)略性思維，決策經(jīng)驗(yàn)豐富；規(guī)劃編制層直接負(fù)責(zé)規(guī)劃的起草和撰寫工作，掌握更多規(guī)劃編制專門知識；規(guī)劃咨詢層則一般掌握宏觀政策導(dǎo)向、地區(qū)發(fā)展需求、專業(yè)技術(shù)知識和學(xué)校實(shí)際問題等方面的知識。多主體的協(xié)同參與，能夠有效打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)知識的互補(bǔ)與集成，進(jìn)而增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性與前瞻性。

　　另一方面，多層級主體在規(guī)劃制定過程中的互動協(xié)商，有助于廣泛吸納師生及其他利益相關(guān)者的意見，回應(yīng)他們的核心關(guān)切，確保規(guī)劃程序公正、信息公開，降低信息不對稱程度，提高對規(guī)劃合法性的認(rèn)同以及對規(guī)劃目標(biāo)的共識度?；诖?，高校以黨委為核心的規(guī)劃決策層，應(yīng)秉持“實(shí)事求是”的規(guī)劃決策哲學(xué)，持續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)把握國家政策走向、高等教育發(fā)展趨勢以及校情，切實(shí)提升戰(zhàn)略決策能力。高校規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于師生有機(jī)結(jié)合，轉(zhuǎn)變“領(lǐng)導(dǎo)者”和“起草者”基于經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)二元互動規(guī)劃編制決策模式。在加強(qiáng)規(guī)劃決策層與編制層互動的同時，廣泛吸納咨詢層以及其他規(guī)劃利益相關(guān)者的意見建議，形成共識性規(guī)劃決策模式。建立健全民主集中制，通過“闖進(jìn)來”“請進(jìn)來”“走出去”等方式匯聚民力、匯集民智，實(shí)現(xiàn)多主體高質(zhì)量參與規(guī)劃決策，通過“決策層審議、編制層協(xié)調(diào)、咨詢層協(xié)商”等磨合方式實(shí)現(xiàn)規(guī)劃集體決策。規(guī)劃主體間相互磨合、民主協(xié)商、集體決策的過程，既是戰(zhàn)略規(guī)劃共識形成的過程，也是規(guī)劃主體集體戰(zhàn)略學(xué)習(xí)的過程。這使得規(guī)劃決策層、編制層和咨詢層具備協(xié)同性、整體性、前瞻性的戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略能力，進(jìn)而構(gòu)建“三元互動”的高質(zhì)量規(guī)劃決策共同體。

　　規(guī)劃什么——

　　堅(jiān)持學(xué)科內(nèi)外部發(fā)展邏輯有機(jī)統(tǒng)一

　　學(xué)科建設(shè)不僅關(guān)乎高校的高質(zhì)量發(fā)展與核心競爭力，更與國家高等教育發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略全局緊密相連。規(guī)劃編制能否立足學(xué)科內(nèi)外部發(fā)展邏輯并實(shí)現(xiàn)二者良性互動，是對高校戰(zhàn)略動態(tài)能力的直接檢驗(yàn)。戰(zhàn)略動態(tài)能力涵蓋戰(zhàn)略機(jī)會的識別與運(yùn)用、資源整合以及協(xié)調(diào)管理，分別對應(yīng)規(guī)劃中的戰(zhàn)略目標(biāo)、資源保障與行動方案3個關(guān)鍵點(diǎn)位。高校規(guī)劃戰(zhàn)略動態(tài)能力中所蘊(yùn)含的診斷性、預(yù)測性、調(diào)節(jié)性、引領(lǐng)性功能，有助于高?；趦?yōu)勢學(xué)科提出并確定未來發(fā)展的新戰(zhàn)略、變革性思路與行動，這是高校戰(zhàn)略規(guī)劃中管大局、管方向、管長遠(yuǎn)的核心戰(zhàn)略能力。

　　規(guī)劃編制的首要任務(wù)是明確發(fā)展戰(zhàn)略、辦學(xué)思想、辦學(xué)重心（學(xué)科建設(shè)）。高校須充分認(rèn)識學(xué)科建設(shè)作為邏輯基點(diǎn)的地位，以及戰(zhàn)略動態(tài)能力在提升規(guī)劃質(zhì)量方面的關(guān)鍵作用。高校規(guī)劃戰(zhàn)略動態(tài)能力并非憑空形成、一成不變，而是通過學(xué)習(xí)賦能、數(shù)字賦能、研究賦能持續(xù)提升的動態(tài)過程。這有助于高校持續(xù)加深對學(xué)校獨(dú)特資源稟賦和學(xué)科發(fā)展特質(zhì)的深度理解與精準(zhǔn)把握，使規(guī)劃決策主體能夠在辦學(xué)主線、發(fā)展定位、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等關(guān)鍵戰(zhàn)略問題上形成獨(dú)到的戰(zhàn)略定力與主見，進(jìn)而持續(xù)夯實(shí)戰(zhàn)略動態(tài)能力之基。具體而言，高校要立足當(dāng)下、面向未來，遵循學(xué)科發(fā)展內(nèi)外部邏輯，關(guān)注未來社會的變化以及國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，確定重點(diǎn)學(xué)科及建設(shè)方向，探尋學(xué)科建設(shè)的新布局、新思路、新舉措，注重目標(biāo)提升與要素配置優(yōu)化，確立基于學(xué)校優(yōu)勢特色學(xué)科發(fā)展和核心競爭力打造的資源配置機(jī)制、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及配套制度，讓“做事”（基于學(xué)科發(fā)展編制規(guī)劃）和“花錢”（基于學(xué)科建設(shè)配置資源）之間達(dá)成“帕累托最優(yōu)”，形成優(yōu)勢學(xué)科的資源整合和創(chuàng)造性應(yīng)用的機(jī)制，從而引導(dǎo)高校走特色化、差異化的發(fā)展道路，提升其核心競爭力。

　　怎么規(guī)劃——

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與協(xié)同治理有機(jī)結(jié)合

　　秉持系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和開放性的思維。只有當(dāng)規(guī)劃主體具備清晰的問題意識、目標(biāo)意識與系統(tǒng)觀念時，才能夠從整體、協(xié)同視角出發(fā)，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略動態(tài)能力與規(guī)劃方法，精準(zhǔn)識別問題、設(shè)定目標(biāo)、統(tǒng)籌資源，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)劃體系。戰(zhàn)略動態(tài)能力不僅影響規(guī)劃主體是否“有意識”地使用科學(xué)方法，更影響這些方法能否真正“用得上”“用得好”。規(guī)劃主體須認(rèn)識到，規(guī)劃方法不應(yīng)淪為機(jī)械化、形式化的規(guī)劃文本編制工具，而應(yīng)成為將高校戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為行動的關(guān)鍵有效媒介。

　　構(gòu)建動態(tài)能力與規(guī)劃方法的動態(tài)關(guān)聯(lián)機(jī)制。在規(guī)劃編制過程中，縱向上要遵循“先民主、后集中，再民主、再集中”的規(guī)劃程序路徑，注重“自上而下”和“自下而上”的交叉式規(guī)劃編制方法運(yùn)用，建立動態(tài)能力與規(guī)劃方法之間的傳導(dǎo)機(jī)制，打通規(guī)劃編制的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)；橫向上要綜合運(yùn)用SWOT分析法、標(biāo)桿法、層次分析法、德爾菲法等規(guī)劃方法，并加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在規(guī)劃決策上的應(yīng)用，構(gòu)建服務(wù)規(guī)劃編制全過程的數(shù)字化、智能化數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)，形成數(shù)字賦能高校戰(zhàn)略規(guī)劃動態(tài)能力與規(guī)劃方法深層耦合機(jī)制。強(qiáng)化院校研究，建立與同類高校的戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，使高校領(lǐng)導(dǎo)者能夠敏銳地捕捉學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略訊息，以高維戰(zhàn)略視野、權(quán)變性思維、系統(tǒng)性思維、發(fā)展性眼光，立足學(xué)?？磳W(xué)校，跳出學(xué)?？磳W(xué)校，著眼于未來看學(xué)校，強(qiáng)化高校內(nèi)外有機(jī)協(xié)同、互動達(dá)成最大公約數(shù)的戰(zhàn)略共識，進(jìn)而編制出科學(xué)、適切、可操作的高質(zhì)量規(guī)劃。

　　高校規(guī)劃不應(yīng)止步于編制高質(zhì)量規(guī)劃文本，更應(yīng)注重規(guī)劃文本的可執(zhí)行性，以及規(guī)劃過程的整體性、動態(tài)性和可持續(xù)性。高校須立足規(guī)劃整體性治理，構(gòu)建涵蓋前期專題研究、主題調(diào)研、過程協(xié)同、成果評估與適時調(diào)整的全周期動態(tài)規(guī)劃治理機(jī)制，確保規(guī)劃始終保持動態(tài)更新、反復(fù)迭代的戰(zhàn)略過程，推動高校規(guī)劃范式從經(jīng)驗(yàn)型規(guī)劃向智慧型規(guī)劃轉(zhuǎn)型，從單向度建設(shè)向閉環(huán)整體性、協(xié)同性治理轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量規(guī)劃為引領(lǐng)，推動高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與治理效能全面提升。

　　（作者盧偉系沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長；徐宏宇系東北師范大學(xué)教育學(xué)原理專業(yè)博士研究生。本文系國家社會科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2021年教育學(xué)一般課題“地方高校戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑研究”［BFA210065］的部分成果）

《中國教育報(bào)》2025年10月29日 第05版