參與全球教育治理是教育強(qiáng)國建設(shè)的基本路向，是提升我國教育國際影響力的重要路徑。習(xí)近平總書記多次就積極參與全球教育治理作出指示，提出為推動(dòng)全球教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國力量?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》為我國積極參與全球教育治理提供了行動(dòng)指南。法治是國家治理的基本方式，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。我國參與全球教育治理既需要科學(xué)明確的戰(zhàn)略路徑，也需要系統(tǒng)有力的法治保障。

　　建立完備的教育涉外法律法規(guī)體系

　　教育法、高等教育法、學(xué)位法等法律法規(guī)已為我國教育領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献魈峁┲贫瓤臻g。當(dāng)前我國不斷擴(kuò)大教育對外開放、更為積極地參與全球教育治理，建設(shè)完備的教育涉外法律法規(guī)體系是回應(yīng)這一新動(dòng)向的基礎(chǔ)制度資源。具體而言：一是完善教育“引進(jìn)來”法律法規(guī)體系。我國已就中外合作辦學(xué)、外籍教師管理、境外教材選用使用等事項(xiàng)制定專門的法規(guī)文件，但仍需根據(jù)教育對外開放的新形勢新要求修改、完善相關(guān)法律法規(guī)。如中外合作辦學(xué)條例為我國利用和規(guī)范國外優(yōu)秀教育資源提供了制度保障，在當(dāng)前形勢下不斷優(yōu)化中外合作辦學(xué)結(jié)構(gòu)與布局、吸引更多境外高水平大學(xué)來華合作辦學(xué)，需要通過修改、完善中外合作辦學(xué)法規(guī)規(guī)章提供激勵(lì)與保障。二是健全教育“走出去”法律法規(guī)體系。我國不斷加快教育“走出去”步伐，但現(xiàn)有調(diào)整教育領(lǐng)域“走出去”的法律法規(guī)體系建設(shè)相對滯后。現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，有針對性地推動(dòng)海外辦學(xué)、教育援外、師生海外利益保護(hù)等方面的法規(guī)規(guī)章，提升教育國際化的制度牽引力、推動(dòng)力。三是建立推動(dòng)全球教育發(fā)展的國內(nèi)法律法規(guī)支持體系。我國通過加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家教育交流與合作、參與全球教育合作、推動(dòng)全球教育治理體系完善等，與國際社會共同應(yīng)對全球教育挑戰(zhàn)。法律是保障國家持續(xù)參與全球教育發(fā)展的制度性力量，我國應(yīng)在教育法、高等教育法等高位階立法中對參與全球教育治理的內(nèi)容作出規(guī)定，加快制定相關(guān)配套立法，為推動(dòng)全球教育事業(yè)發(fā)展提供有力的法律支持。

　　促成立體的國際教育法律體系

　　國際教育法律制度是全球教育治理運(yùn)行的制度依循，也是凝聚國際教育資源的重要方式。我國已簽署或加入許多教育合作相關(guān)的國際協(xié)定和文件，今后可從多個(gè)維度入手，促成立體的全球教育治理國際制度網(wǎng)絡(luò)。一是完善雙邊合作法律協(xié)定。黨的十八大以來，我國提出“一帶一路”等倡議，為國際社會貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量。我國應(yīng)充分利用這些倡議提供的合作平臺，不斷拓展與有關(guān)國家的教育發(fā)展合作，在推進(jìn)具體合作事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善雙邊合作法律文件，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，統(tǒng)籌國內(nèi)教育法律和國際教育協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，對我國教育機(jī)構(gòu)、師生的潛在海外風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)防性和應(yīng)對性制度安排。二是推動(dòng)區(qū)域合作法律制度發(fā)展。區(qū)域合作是參與全球治理的重要維度，也是我國帶動(dòng)周邊區(qū)域教育發(fā)展、拓展教育影響力的重要途徑。我國與東盟、中亞等區(qū)域開展合作具有地理上的便利性和文化上的歷史基礎(chǔ)，可在此類區(qū)域探索高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)等方面的合作法律框架，推動(dòng)中國教育標(biāo)準(zhǔn)的傳播與影響。三是支持多邊法律體系運(yùn)行。隨著百年變局深度演進(jìn)，美國退出聯(lián)合國教科文組織等倒行逆施的做法對全球教育治理產(chǎn)生消極影響。總體方向上，我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織的合作，拓展與其他發(fā)達(dá)國家、具有教育發(fā)展職能的國際組織的合作，加強(qiáng)全球南方在教育領(lǐng)域的團(tuán)結(jié)協(xié)作。法律保障上，應(yīng)當(dāng)逐步推動(dòng)建立與多邊教育合作相匹配的教育法律支持體系，通過國際條約、國際軟法等國際教育法律制度創(chuàng)新牽引調(diào)動(dòng)教育發(fā)展資源，推動(dòng)全球教育治理機(jī)制良性運(yùn)行。

　　提供有力的全球教育治理法治保障條件

　　徒法不足以自行。在統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)國際教育立法的同時(shí)，還應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化全球教育治理的法治保障條件，提升法律運(yùn)行績效。

　　一是提升法治理論研究質(zhì)效。目前教育涉外法律理論與國際教育法律理論研究較為缺乏，對區(qū)域、國別的教育法律研究也有待跟進(jìn)。我國應(yīng)有針對性地加強(qiáng)教育涉外法治理論、教育國際公共產(chǎn)品供給法律理論、國際教育法律理論、外國教育法律制度等方面的研究，并通過制度激勵(lì)、項(xiàng)目導(dǎo)向等方式提升研究質(zhì)效，為我國參與全球教育治理提供制度理論支持。二是增加資源支持。受各類危機(jī)影響，全球近2.5億學(xué)齡兒童急需優(yōu)質(zhì)教育支持。我國可根據(jù)國情適度為全球南方國家的教育發(fā)展、教育類國際組織的運(yùn)行提供支持，以在全球教育治理中發(fā)揮更大作用，有效提升我國在教育領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)。同時(shí)，還可以考慮采取政府出資與社會出資結(jié)合的方式，設(shè)立“全球教育發(fā)展合作基金”用于支持全球教育發(fā)展項(xiàng)目，提升參與全球教育治理的靈活性和貢獻(xiàn)度。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。涉外法治人才培養(yǎng)是當(dāng)前涉外法治建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)，教育涉外法治人才是涉外法治人才的重要組成部分。國際教育法律制度運(yùn)行、涉外教育法律制度實(shí)施、教育合作項(xiàng)目開展等都需要教育涉外法治人才的參與和推動(dòng)。當(dāng)前教育涉外法治人才相對稀缺，需要從學(xué)科導(dǎo)向、課程設(shè)置、師資配備等方面入手，針對性地培養(yǎng)既有戰(zhàn)略眼光又有專業(yè)知識、既有國際視野又有家國情懷、既懂教育又懂法律、既能開展頂層設(shè)計(jì)又能勝任項(xiàng)目執(zhí)行的教育涉外法治人才，為參與全球教育治理提供人才儲備。

　?。ㄗ髡呦瞪虾Ｕ▽W(xué)院國際法學(xué)院教授，本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代中國國際發(fā)展合作戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)路徑研究”［21BGJ070］的階段性研究成果）

《中國教育報(bào)》2026年05月06日 第04版