摘要：建設(shè)民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體不僅是縣域教育發(fā)展的有效路徑，更是推動教育公平、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。它承載著推動教育資源動態(tài)調(diào)配與整合、提升教育質(zhì)量與育人效能、促進(jìn)教育公平與均衡發(fā)展等方面的重要使命。然而，在民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體的建設(shè)實(shí)踐中，存在制度供給、資源配置、主體互動等方面的多重挑戰(zhàn)。基于此，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)化的改進(jìn)路徑，即強(qiáng)化教育共同體的制度供給，提升教育共同體的組織效能；推動教育資源動態(tài)精準(zhǔn)配置，形成城鄉(xiāng)教育資源流動網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新縣域?qū)W校協(xié)同發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建縣域教育交融共生格局；促進(jìn)縣域教師群體深度協(xié)作，助推縣域?qū)W校教學(xué)質(zhì)量提升。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；縣域城鄉(xiāng)教育共同體；縣域教育發(fā)展

民族地區(qū)縣域教育是連接鄉(xiāng)村與城市教育、賦能區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵樞紐，振興民族地區(qū)縣域教育是構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的教育體系、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措。在《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》等多份政策文件中，提出要“發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體”“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”等，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置?？h域城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)既是民族地區(qū)加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)教育關(guān)系、推動城鄉(xiāng)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的客觀要求，也是民族地區(qū)全面推進(jìn)“城—鎮(zhèn)—村”學(xué)校一體化發(fā)展、促進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對于提升民族地區(qū)教育整體質(zhì)量、推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要意義?；诖?，本文將深入探討民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體如何承載并履行其推動縣域教育發(fā)展的使命，并系統(tǒng)梳理其實(shí)施過程中面臨的挑戰(zhàn)與可行的實(shí)踐路徑。

民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體推動縣域教育發(fā)展的核心使命

民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體是以資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展為核心的城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展模式，通過重構(gòu)教育行政部門、學(xué)校、教師等的關(guān)系，打破縣域校際壁壘與城鄉(xiāng)學(xué)校分割，推動優(yōu)質(zhì)教育資源在縣域“城—鎮(zhèn)—村”學(xué)校間有序流動和優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)縣域教育質(zhì)量的整體躍升，讓民族地區(qū)學(xué)生享有更加公平且有質(zhì)量的教育。

形成教育資源動態(tài)調(diào)配與整合的聯(lián)動機(jī)制。城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展要注重優(yōu)質(zhì)教育資源在縣域內(nèi)學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)自由和有序流動，[1]而縣域城鄉(xiāng)教育共同體通過組織重構(gòu)與流程再造，將縣域范圍內(nèi)分散的教育資源整合為有機(jī)整體，進(jìn)而形成“以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、雙向賦能、共建共享”的新發(fā)展格局。第一，推動民族地區(qū)縣域范圍內(nèi)硬件教育資源的共享與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)教育設(shè)施與信息平臺的縣域一體化，從而提升縣域公共教育資源使用效率，彌合校際辦學(xué)條件鴻溝。第二，助推民族地區(qū)縣域?qū)W校的課程教學(xué)資源共建共享，并通過縣域教研數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨校迭代升級。[2]第三，促進(jìn)教師資源柔性流動與結(jié)構(gòu)化補(bǔ)充，主要通過促使骨干教師跨校走教與輪崗，以及助推城鄉(xiāng)教師常態(tài)化聯(lián)合教研與協(xié)同備課，破解民族地區(qū)縣域?qū)W校師資配置的結(jié)構(gòu)性矛盾。

推動縣域教育質(zhì)量與育人效能的協(xié)同提升。民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)要促使縣域?qū)W校構(gòu)建兼顧教育過程與結(jié)果、全面發(fā)展與個(gè)性養(yǎng)成、個(gè)人成長與社會貢獻(xiàn)的教育新生態(tài)。一是實(shí)現(xiàn)教育評價(jià)的一體化與科學(xué)化重構(gòu)。一方面，構(gòu)建涵蓋學(xué)生綜合素養(yǎng)的評價(jià)指標(biāo)體系，關(guān)注民族地區(qū)縣域?qū)W校學(xué)生的全面發(fā)展與成長規(guī)律；另一方面，促進(jìn)增值評價(jià)在縣域城鄉(xiāng)教育共同體中的應(yīng)用，關(guān)注民族地區(qū)城鄉(xiāng)各類學(xué)校的進(jìn)步幅度與發(fā)展貢獻(xiàn)，促進(jìn)縣域?qū)W校的深度合作與協(xié)同共進(jìn)。二是促進(jìn)民族地區(qū)縣域?qū)W校教學(xué)過程協(xié)同與革新，開展基于縣域城鄉(xiāng)教育共同體的同課異構(gòu)、教學(xué)診斷與質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共創(chuàng)共享和教學(xué)質(zhì)量全過程管理。

促進(jìn)縣域教育公平與均衡發(fā)展的價(jià)值實(shí)現(xiàn)?？h域教育是國家教育體系的基層樞紐，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)教育共同體的核心在于對教育公共性本質(zhì)的回歸與重塑。其一，精準(zhǔn)靶向扶持薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，并破解縣域城鄉(xiāng)學(xué)校入學(xué)機(jī)會的結(jié)構(gòu)性矛盾。其二，依托縣域城鄉(xiāng)教育共同體的建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)縣域?qū)W校教學(xué)實(shí)施、課程供給與環(huán)境支持等關(guān)鍵領(lǐng)域的變革，努力滿足民族地區(qū)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求。其三，拓寬民族地區(qū)學(xué)生的多元成才路徑，讓學(xué)生在自主選擇中發(fā)現(xiàn)潛能與發(fā)展特長，破解民族地區(qū)教育同質(zhì)化困境。

民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體推動縣域教育發(fā)展的多重挑戰(zhàn)

構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)教育共同體以推動民族地區(qū)縣域教育發(fā)展，不僅面臨全國縣域?qū)W校辦學(xué)普遍存在的師資流動阻滯、硬件設(shè)施投入不均衡及課程資源供給斷層等問題，還疊加了民族地區(qū)特有的地理環(huán)境制約與語言基礎(chǔ)較為薄弱等挑戰(zhàn)。目前，民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)主要需完成以下三方面的突破。

縣域城鄉(xiāng)教育共同體的制度支持體系仍需精準(zhǔn)化。從普遍性角度看，縣域城鄉(xiāng)教育共同體的制度建設(shè)面臨全國共性的制度建設(shè)困境，如組織形態(tài)松散、權(quán)責(zé)界定模糊、資源共享機(jī)制導(dǎo)向偏差等，影響了共同體的協(xié)同效能。而在民族地區(qū)，不僅要解決上述問題，還要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)對民族地區(qū)縣域教育生態(tài)的把握，充分回應(yīng)因地域偏遠(yuǎn)、語言基礎(chǔ)較薄弱等問題形成的復(fù)雜教育訴求。另外，在城鄉(xiāng)教育共同體框架下的教育資源共享制度往往沿襲“中心—邊緣”的分配邏輯，導(dǎo)致鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資與生源持續(xù)向縣城集聚，而縣城優(yōu)質(zhì)教育資源向更高層級城市流失。因此，縣域城鄉(xiāng)教育共同體的制度建設(shè)必須解決縣域教育生態(tài)結(jié)構(gòu)性失衡的問題。

縣域教育資源跨城鄉(xiāng)配置仍待優(yōu)化。教育資源在城鄉(xiāng)之間配置不均衡是全國縣域教育面臨的共性結(jié)構(gòu)矛盾，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教師流動單向化、農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺、優(yōu)質(zhì)生源持續(xù)向城市集中、基礎(chǔ)教育設(shè)施城鄉(xiāng)差距仍然較大等。在民族地區(qū)，這一矛盾因地理空間阻隔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍待提高、經(jīng)濟(jì)水平相對滯后等因素而更為突出，加之教育資源布局與人口流動趨勢匹配度低，民族地區(qū)教育資源跨城鄉(xiāng)配置的矛盾進(jìn)一步深化。未來，建設(shè)民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體，需要進(jìn)一步提升教育資源保障穩(wěn)定性、教育資源配置精準(zhǔn)性等。

縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)各類主體的協(xié)同性仍需加強(qiáng)。在民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)的過程中，各類主體存在理念、制度與機(jī)制等方面的協(xié)同障礙，制約了縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程與成效。一是各類主體由于其社會位置、利益訴求等不同而產(chǎn)生認(rèn)知差異，導(dǎo)致縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)各主體的行動策略相互離散。二是縣域各學(xué)校課程與教學(xué)改革的協(xié)同性不足，缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)交流與協(xié)作機(jī)制。三是縣域?qū)W校存在校際教研活動稀少且深度不足、骨干教師資源局限于本校范圍內(nèi)、校際教師專業(yè)交流存在制度性障礙等問題。未來，需多角度發(fā)力，進(jìn)一步提升縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)交流合作水平。

民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體推動縣域教育發(fā)展的行動路徑

當(dāng)前，民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)教育共同體在推動縣域教育發(fā)展的實(shí)踐中，正經(jīng)歷著從理念建構(gòu)向?qū)嶓w化運(yùn)行的深刻轉(zhuǎn)型，為提升縣域城鄉(xiāng)教育共同體推動民族地區(qū)縣域教育發(fā)展的實(shí)效，亟須構(gòu)建系統(tǒng)化的實(shí)施路徑。

強(qiáng)化縣域城鄉(xiāng)教育共同體的制度供給，提升縣域城鄉(xiāng)教育共同體的組織效能。為提升民族地區(qū)縣域教育質(zhì)量，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)性的教育制度供給體系，完善城鄉(xiāng)學(xué)校共同體制度建設(shè)，[3]為縣域城鄉(xiāng)教育共同體奠定堅(jiān)實(shí)的行動框架與秩序基礎(chǔ)。

第一，明確界定縣域城鄉(xiāng)教育共同體的組織形態(tài)、權(quán)責(zé)邊界與決策程序等，并對制度設(shè)計(jì)進(jìn)行效能預(yù)評估和適應(yīng)性分析，為后續(xù)民族地區(qū)縣域教育的資源整合與協(xié)同行動奠定制度基礎(chǔ)。

第二，建立精準(zhǔn)適配的教育資源調(diào)配制度，改變教育資源自然向縣城集中的趨勢。一方面，要創(chuàng)新縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)各校教師的流動與發(fā)展制度，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體與建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體的核心任務(wù)是完善城鄉(xiāng)教師配置與交流機(jī)制，[4]從而實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)師資的動態(tài)調(diào)配和統(tǒng)籌管理，如推動骨干教師在不同學(xué)校間的輪崗交流等。同時(shí)，實(shí)施定向評價(jià)與使用的職稱評審機(jī)制，為民族地區(qū)培養(yǎng)和留住骨干教師。另一方面，應(yīng)建立縣域生源動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警制度，精準(zhǔn)識別民族地區(qū)縣域?qū)W校生源的流動、規(guī)模與結(jié)構(gòu)等情況。

第三，還應(yīng)優(yōu)化財(cái)政保障與激勵制度，財(cái)政激勵應(yīng)根據(jù)縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)成員校發(fā)展增量、協(xié)同成效等因素進(jìn)行動態(tài)分配。

推動教育資源動態(tài)精準(zhǔn)配置，形成城鄉(xiāng)教育資源流動網(wǎng)絡(luò)。推動縣域城鄉(xiāng)教育資源動態(tài)精準(zhǔn)配置，既是深化城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)縣域教育質(zhì)量提升的重要手段，更是促進(jìn)形成城鄉(xiāng)學(xué)校一體化資源流動網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵所在。

一要建立融合學(xué)齡人口遷移、教師專業(yè)結(jié)構(gòu)、設(shè)施使用率等多元數(shù)據(jù)的縣域教育資源配置動態(tài)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建縣域教育資源需求預(yù)測模型，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)學(xué)位需求、師資缺口、設(shè)施需求的研判與預(yù)警，為民族地區(qū)縣域?qū)W校布局調(diào)整、教師招聘規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)劃撥提供科學(xué)化的決策支持。

二要構(gòu)建覆蓋縣域所有學(xué)校的數(shù)字化教學(xué)環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)支持跨校協(xié)同的數(shù)字化教育體系，鼓勵城鄉(xiāng)教師圍繞教學(xué)設(shè)計(jì)、作業(yè)評價(jià)等環(huán)節(jié)開展深度協(xié)作，并打破校際界限組建線上教學(xué)共同體，常態(tài)化開展集體備課、觀課議課、課題共研等活動，從而有效提升縣域?qū)W校的整體教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

三要建設(shè)縣域優(yōu)質(zhì)課程資源庫與教研平臺，匯集全縣優(yōu)質(zhì)課程、精品教案、特色課程等，特別要鼓勵和支持各校在民族藝術(shù)、地方歷史、紅色傳統(tǒng)等領(lǐng)域，合作共建特色且優(yōu)質(zhì)的課程與教研資源，以供縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)部各成員校選用，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)學(xué)校高效共享優(yōu)質(zhì)課程與教學(xué)資源。

創(chuàng)新縣域?qū)W校協(xié)同發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建縣域教育交融共生格局?？h域各學(xué)校是縣域城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)的核心責(zé)任主體，應(yīng)以積極的建構(gòu)者、主動的貢獻(xiàn)者和共同的創(chuàng)造者的身份投身于縣域城鄉(xiāng)教育共同體的建設(shè)之中，各成員校應(yīng)在價(jià)值、組織與文化上進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，最終實(shí)現(xiàn)縣域教育在質(zhì)量、公平與特色上的協(xié)同共進(jìn)。

其一，鼓勵縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)各學(xué)校根據(jù)地域文化和資源稟賦，系統(tǒng)梳理自身學(xué)校的核心優(yōu)勢要素與關(guān)鍵發(fā)展需求，推動縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)學(xué)校建立“資源—需求”精準(zhǔn)匹配機(jī)制，通過課程協(xié)同、師資互通、設(shè)施共享等方式，將散布于各校的教育資源進(jìn)行有機(jī)整合，引導(dǎo)與激發(fā)校際優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)作共生。

其二，促進(jìn)各成員校建立以特色項(xiàng)目為紐帶的協(xié)同機(jī)制。依托各校優(yōu)勢學(xué)科與特色活動，打通跨校研學(xué)、團(tuán)隊(duì)共建、活動聯(lián)辦等互動路徑，推動各校在縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)開展多層次、寬領(lǐng)域的交流互動，特別是圍繞紅色基因賡續(xù)、鑄牢中華民族共同體意識教育等主題，聯(lián)合開展研學(xué)實(shí)踐、資源交流互訪等活動，實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識教育資源共享。

其三，各成員學(xué)校應(yīng)共同參與制定縣域城鄉(xiāng)教育共同體運(yùn)行制度，明確議事規(guī)則與責(zé)任分工，建立定期會商、專題研討與聯(lián)合督導(dǎo)制度，推動管理經(jīng)驗(yàn)互鑒、重大事項(xiàng)共議與發(fā)展規(guī)劃協(xié)同。同時(shí)，依托信息化平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共建與過程共管，提升縣域城鄉(xiāng)教育共同體的協(xié)同治理能力與響應(yīng)速度，形成權(quán)責(zé)清晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的決策執(zhí)行與反饋機(jī)制。

促進(jìn)縣域教師群體深度協(xié)作，助推縣域?qū)W校教學(xué)質(zhì)量提升。民族地區(qū)縣域?qū)W校的教師群體作為教育活動的直接實(shí)施者和教育改革的關(guān)鍵踐行者，其理念、能力與行動直接關(guān)系到縣域城鄉(xiāng)教育共同體的建設(shè)成效與可持續(xù)發(fā)展。為此，縣域教師群體應(yīng)從角色認(rèn)知、實(shí)踐介入、專業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行系統(tǒng)性革新與提升，促使縣域教師群體成為資源共享的倡導(dǎo)者、教學(xué)創(chuàng)新的實(shí)踐者、深度教研的合作者、城鄉(xiāng)文化的聯(lián)結(jié)者。

第一，縣域教師群體需從思維上超越校際壁壘，確立共享開放的教育協(xié)同理念，將所擁有的教學(xué)智慧、課程資源與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)視為區(qū)域共享教育資源，主動納入縣域城鄉(xiāng)教育共同體的流通與轉(zhuǎn)化。

第二，縣域教師群體應(yīng)主動投身于教學(xué)協(xié)同的探索與優(yōu)化。一方面，積極參與遠(yuǎn)程交互式教學(xué)，承擔(dān)同步課堂、專遞課堂的主講或輔助教師職責(zé)，利用信息技術(shù)彌合地理區(qū)隔，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的時(shí)空延展與精準(zhǔn)配送；另一方面，推動縣域教師群體積極開展聯(lián)合教研活動，促進(jìn)各校教師主動融入縣域?qū)W科教研共同體、名師工作室、跨校教研工作坊等專業(yè)學(xué)習(xí)社群，承擔(dān)公開課、專題報(bào)告、課程分析等任務(wù)，在集體審議與批判性反思中催生新的教學(xué)知識。

第三，各成員校教師應(yīng)主動向縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)卓越同行學(xué)習(xí)，接觸前沿性的教育理論與模式，并積極參與針對民族地區(qū)教育特點(diǎn)設(shè)計(jì)的專項(xiàng)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)教師輪崗交流及基于縣域城鄉(xiāng)教育共同體的教學(xué)研究。此外，應(yīng)在各成員校教師專業(yè)發(fā)展中融入國家通用語言文字教學(xué)能力提升、鑄牢中華民族共同體意識教育教學(xué)能力培育等專項(xiàng)支持，持續(xù)提升教師協(xié)同教學(xué)能力、資源整合能力與教育創(chuàng)新能力，促進(jìn)教師在縣域城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)成長與價(jià)值認(rèn)同。

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[本文系重慶市教委人文社科研究項(xiàng)目習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神研究闡釋專項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號：25SKCS）的階段性研究成果。彭澤平，西南大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，宜賓西南大學(xué)研究院研究員；鄒南芳，重慶市教育科學(xué)研究院高等教育研究所助理研究員、博士]

責(zé)任編輯：單笑斐