面對由學齡人口變化帶來的“學段倒掛”現(xiàn)象，通過跨學段調(diào)配盤活師資存量、緩解系統(tǒng)壓力，不僅是應(yīng)急的戰(zhàn)術(shù)選擇，更是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、提升師資整體韌性的戰(zhàn)略布局。

在編制總量嚴控的背景下，各地開展了卓有成效的探索，將跨學段任教視作基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)部資源的存量開發(fā)。一是以“資源池化”驅(qū)動編制靈活性。這一模式旨在通過建立“編制周轉(zhuǎn)池”，打破編制“一經(jīng)定編、終身固化”格局，實現(xiàn)編制所有權(quán)與使用權(quán)的動態(tài)分離。二是集團化內(nèi)循環(huán)模式。這種模式將師資調(diào)配轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F內(nèi)部的資源互補與協(xié)同發(fā)展，降低了人才在不同學段間流動的制度成本。三是規(guī)?；x調(diào)與前置優(yōu)化，將跨學段任教納入教師交流輪崗的范疇，通過設(shè)定合理的輪崗比例要求，將“鼓勵調(diào)配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫然啀彙?。同時，著手從源頭調(diào)整師范生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提前布局緊缺學段的儲備力量。四是學歷提升與專項賦能。針對跨學段教學面臨的專業(yè)屏障，通過政府購買服務(wù)或校企校地合作，支持在職教師通過學歷提升工程和專題轉(zhuǎn)崗培訓，強化對新學段教育心理學、課程標準及教學邏輯的遷移能力。

盡管上述實踐在一定程度上緩解了結(jié)構(gòu)性矛盾，但推進中仍存在一些挑戰(zhàn)：教師資格證的學段分級，若僅持有低學段資格證，在轉(zhuǎn)崗后往往面臨聘任身份不明確、職稱晉升通道不暢等實際困難；學段間教學邏輯差異巨大，轉(zhuǎn)崗教師普遍面臨“教非所長”的專業(yè)焦慮，現(xiàn)有培訓體系還未形成對其職業(yè)轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)支撐；跨學段向上調(diào)配通常意味著工作強度的非線性增長，部分地區(qū)的績效分配體系和崗位補貼制度未能及時跟進，導(dǎo)致轉(zhuǎn)崗教師落差感增強，甚至產(chǎn)生被邊緣化的心理，進而增加行政推行阻力和社會溝通成本。

為此，構(gòu)建適應(yīng)人口變化的韌性師資體系，需要在以下四個維度精準施策。

首先，動態(tài)優(yōu)化編制核定標準。在現(xiàn)行編制管理的基礎(chǔ)上，進一步研究將生師比與班師比相結(jié)合的核定方式。針對生源變化明顯的地區(qū)，根據(jù)學校實際班級數(shù)和課程開設(shè)的剛性需求核定基礎(chǔ)崗位，確保學校在生源下降時仍能維持完整的教學序列。在生源減少、師資出現(xiàn)相對冗余時，支持地方政府利用盈余師資開展教學改革試點，將富余的師資力量轉(zhuǎn)化為提升教育精細化水平的動力。這種方式可以實現(xiàn)師資的戰(zhàn)略儲備與平滑過渡，避免因人口短期變化導(dǎo)致的人才流失。

其次，深化教師資格制度改革。在堅守準入標準前提下，建立綜合考慮學歷背景、專業(yè)能力、實戰(zhàn)考核的認定機制。一是探索建立學歷與專業(yè)背景的向上兼容通道。對于持有低學段教師資格證且學歷水平符合高學段準入要求的在職教師，建議研究制定免試部分公共科目的政策，但必須保留甚至強化學科專業(yè)知識和高學段教學能力的專項考核。二是建立“考培評一體化”的轉(zhuǎn)崗準入機制，由教育行政部門統(tǒng)一組織轉(zhuǎn)崗資質(zhì)認定，通過設(shè)立專項轉(zhuǎn)崗研修課程并經(jīng)過嚴格的教學實操考核、專家評審，確保轉(zhuǎn)崗教師在學科深度和學情把握上符合新崗位要求。三是優(yōu)化招聘階段的資格儲備策略。指導(dǎo)各地在招聘小學、初中教師時，鼓勵持有高中教師資格證的人員報考，實行“資格向下兼容”，為未來可能出現(xiàn)的跨學段調(diào)配預(yù)留制度余地。

再次，完善崗位動態(tài)管理與保障。解決轉(zhuǎn)崗教師的后顧之憂，是調(diào)配成功的關(guān)鍵。相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)學校完善內(nèi)部考核方案，建立“工作量對等核定”機制。針對跨學段任教尤其是向上調(diào)配至高中學段帶來的教學壓力和工作量變化，通過優(yōu)化校內(nèi)績效工資分配權(quán)重、完善超課時津貼核發(fā)等方式，確保教師的實際付出在收入中得到體現(xiàn)。職稱評定中，要明確跨學段任教期間的業(yè)績、班主任經(jīng)歷等可以連續(xù)計算。調(diào)配過程應(yīng)堅持組織統(tǒng)籌與雙向選擇相結(jié)合，通過簽訂規(guī)范的崗位協(xié)議，充分尊重教師意愿，建立必要的申訴與反饋渠道，將“行政指派”轉(zhuǎn)化為教師職業(yè)發(fā)展的自覺追求。

最后，構(gòu)建職前職后一體化培養(yǎng)體系。優(yōu)化師范教育的培養(yǎng)模式，引導(dǎo)師范院校根據(jù)人口變化趨勢，科學調(diào)整師范類專業(yè)的招生結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)規(guī)模；完善精準化的職后賦能機制。針對擬轉(zhuǎn)崗教師，利用“雙師課堂”“同上一節(jié)課”等數(shù)字化手段，開展實戰(zhàn)化跟崗研修。完善教研體系的縱向銜接，推動區(qū)域教研機構(gòu)常態(tài)化開展跨學段聯(lián)合教研活動，引導(dǎo)教師研究學段間知識點的邏輯關(guān)聯(lián)與教學進階，使教師理解并把握不同學段的教學重點。基于業(yè)務(wù)深度融合的教研模式，能有效提升教師隊伍在應(yīng)對生源變化時的韌性與專業(yè)適配度。

隨著出生人口遞減效應(yīng)在基礎(chǔ)教育全學段的全面?zhèn)鲗?dǎo)，師資管理重心將不可逆轉(zhuǎn)地由當前的結(jié)構(gòu)性余缺對沖轉(zhuǎn)向總量收縮背景下的質(zhì)量精耕。因此，當前的調(diào)配不僅僅是為了解決眼下的燃眉之急，更是在為未來的內(nèi)涵式發(fā)展進行戰(zhàn)略儲備。

（作者分別系國家教育行政學院教育行政教研部副研究員、教師工作與研究部副研究員）

《中國教師報》2026年05月13日第3版