隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類社會各領(lǐng)域與全過程，數(shù)字經(jīng)濟成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。其中，作為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍、最具決定意義的能動主體，人才在我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段占據(jù)優(yōu)先地位、發(fā)揮引領(lǐng)作用。近年來，全球人才跨領(lǐng)域流動持續(xù)加速，國際人才競爭日趨激烈，黨的十九屆五中全會明確到2035年我國進入創(chuàng)新型國家前列、建成人才強國的戰(zhàn)略目標(biāo)；2021年，中央人才工作會議提出加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。同時，以德國、日本、韓國為代表的各國相繼出臺一系列針對性的人才政策，分析這些政策，有助于為我國深入實施人才強國戰(zhàn)略、夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)、建設(shè)高水平人才高地和吸引集聚人才的平臺提供有效借鑒。

國際人才政策動向

在數(shù)字化的時代背景與趨勢下，受世界政治經(jīng)濟發(fā)展、國際格局變動等多方面因素影響，全球勞動力市場對具備數(shù)字技能的國際人才的需求不斷增加。德國、日本、韓國等國基于自身現(xiàn)實情況與戰(zhàn)略目標(biāo)，對人才政策進行調(diào)整，主要集中于高等教育國際化與技術(shù)移民制度改革兩個方面。

先來看德國。

近年來，盡管德國在吸引國際學(xué)生留學(xué)與就業(yè)方面取得了一定成效，成為全球排名前列的留學(xué)目的地與國際學(xué)生留存率最高的國家之一，但仍然面臨人口結(jié)構(gòu)、地緣政治、技術(shù)變革、可持續(xù)發(fā)展等挑戰(zhàn)。為此，其針對性地調(diào)整了人才政策。

第一，利用數(shù)字化手段推動國際教育合作與交流。

為進一步提升德國高等教育國際化水平，德國聯(lián)邦教育與研究部（Bundesministerium für Bildung und Forschung，BMBF）與各州文化部長常務(wù)會議（Kultusminister Konferenz，KMK）通過了《德國高校國際化戰(zhàn)略（2024-2034）》（Internationalisierung der Hochschulen in Deutschland），旨在增強高等教育機構(gòu)吸引力并提高其韌性，同時確保國際化進程的質(zhì)量、公平性、多樣性與可持續(xù)性。這一戰(zhàn)略聚焦高等教育機構(gòu)、法律與結(jié)構(gòu)性框架、國際合作與數(shù)字化轉(zhuǎn)型四個核心行動領(lǐng)域，提出了細化的行動方案與監(jiān)測體系。

具體而言，在高校層面，該戰(zhàn)略強化了高校作為國際流動引擎的作用，指出高校應(yīng)當(dāng)通過增加外語授課項目、提供更全面的學(xué)業(yè)與就業(yè)支持、結(jié)合虛擬國際化等多種形式，提升個體國際化體驗，并實現(xiàn)生態(tài)、學(xué)術(shù)和社會責(zé)任的平衡；在法律與結(jié)構(gòu)性框架層面，該戰(zhàn)略提出應(yīng)在簽證、居留、招生等方面采用更高效且靈活的程序方法，并推動高校人事結(jié)構(gòu)的進一步多元化；在國際合作層面，該戰(zhàn)略強調(diào)合作的目標(biāo)導(dǎo)向與可持續(xù)性，認為應(yīng)優(yōu)先加強與歐盟成員國、民主國家及“全球南方”國家的教育合作，以促進知識公平并提升抗風(fēng)險能力；在數(shù)字化轉(zhuǎn)型層面，該戰(zhàn)略強調(diào)數(shù)字化在國際化方面的潛能，提出通過培養(yǎng)數(shù)字能力、完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)、促進虛擬流動等方式，推動數(shù)字化與國際化深度融合?？梢?，德國充分重視數(shù)字化在高等教育國際化進程中的作用，致力于以數(shù)字化手段推動國際教育合作與交流，從而提升自身對海外學(xué)者與國際學(xué)生的吸引力。

第二，降低對技術(shù)人才就業(yè)與移民的法律要求。

基于德國國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變化的影響與相關(guān)技術(shù)人員不足的實際狀況，德國出臺了《技術(shù)移民法》（Fachkr?fteeinwanderungsgesetz，F(xiàn)EG），于2020年3月正式生效，致力于減少對第三國技術(shù)人員的移民申請限制，引入適齡外籍人口以應(yīng)對相關(guān)行業(yè)的勞動力短缺問題。2023年至2024年，德國政府對FEG進行若干次修訂，對其具體措施與使用范圍進行調(diào)整，進一步降低技術(shù)人員進入德國勞動力市場的要求，從而推動技術(shù)人才流入。

經(jīng)過修訂，F(xiàn)EG提高了對申請人專業(yè)工作經(jīng)驗與他國資格認證的認可程度，首先引入積分制的“機會卡”（Chancenkarte），允許具備語言、年齡或經(jīng)驗條件的申請者入境尋找工作機會；其次，允許具備兩年以上相關(guān)工作經(jīng)驗，且在本國獲得職業(yè)資格認證的技術(shù)人員申請有效期為4年或與雇傭合同期限相同的居留許可，并在4年后開放申請永久居留許可，同時降低了“歐盟藍卡”的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)；此外，還針對計算機技術(shù)等特定領(lǐng)域人才進一步放低對高等教育經(jīng)歷與職業(yè)資格認證的要求?？梢?，德國通過營造更開放、靈活的法律環(huán)境，有效打破了原有移民制度體系在學(xué)歷認證、資格認證等方面的局限，為更高效吸引非歐盟籍技術(shù)人才提供了重要的環(huán)境基礎(chǔ)。

再來看日本。

在高齡化與少子化的背景下，勞動力短缺成為日本發(fā)展面臨的重要問題。同時，在新冠疫情、國際競爭的影響與傳統(tǒng)人才制度的限制下，日本勞動力市場呈現(xiàn)出“人才逆差”趨勢。為緩解這一局面，日本政府對人才制度進行了多方面改革。

第一，促進國際學(xué)生接收與本國學(xué)生輸送協(xié)同發(fā)展。

受疫情影響，不僅赴海外深造的日本學(xué)生數(shù)量顯著下降，赴日留學(xué)生在高校學(xué)生中的占比也顯著低于英、法、德等國。同時，盡管全英文授課項目有所增加，但聯(lián)合學(xué)位與雙學(xué)位項目數(shù)量在2019年后呈現(xiàn)下降趨勢。因此，日本政府成立了教育未來創(chuàng)造委員會（Council for the Creation of Future Education，CCFE），并于2022年提出了針對學(xué)生流動與國際化的“J-未來”倡議（Japan-Mobility and Internationalisation: Re-engaging and Accelerating Initiative for future generations，J-MIRAI），通過促進本國學(xué)生與國際學(xué)生的雙向流動、增加全英文授課與聯(lián)合培養(yǎng)項目數(shù)量、提高中小學(xué)階段開展國際交流的比例等方式，全面提升國際化水平，推動實現(xiàn)至2033年赴海外深造的日本學(xué)生數(shù)量達到50萬人、來日留學(xué)生數(shù)量達到40萬人的總體目標(biāo)。同時，J-MIRAI系統(tǒng)闡述了實現(xiàn)上述目標(biāo)的支持措施，包括語言能力培養(yǎng)、獎學(xué)金設(shè)置、招生制度改革、畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)等，強調(diào)創(chuàng)建多元、包容的學(xué)習(xí)環(huán)境，從而廣泛接收全球人才，發(fā)揮其作用，共同解決社會課題。

第二，設(shè)置面向國際精英人才的簽證制度。

為進一步吸引各類高精尖人才，日本政府對其人才引進政策進行了優(yōu)化調(diào)整，分別針對全球頂尖大學(xué)畢業(yè)生與從事高級學(xué)術(shù)研究、專業(yè)技術(shù)活動或商業(yè)管理活動的社會人士，設(shè)置了未來創(chuàng)造人才制度（Japan System for Future Creation Individual Visa，J-Find）與特別高度人才制度（Japan System for Special Highly-Skilled Professionals，J-Skip），旨在簡化相關(guān)程序，更大程度地接收有意向進入日本工作與生活的國際高精尖人才。J-Find面向世界大學(xué)排名前100位的高校畢業(yè)生，要求申請者的畢業(yè)年限在5年以內(nèi)且持有20萬日元資金，給予其最長2年的居留資格用于求職或創(chuàng)業(yè)，并允許在此期間攜帶家屬及從事兼職；J-Skip則主要面向研究、技術(shù)與管理領(lǐng)域人才，要求研究領(lǐng)域與技術(shù)領(lǐng)域從業(yè)者年收入在2000萬日元以上，并具備碩士學(xué)位或10年及以上的工作經(jīng)驗，要求管理領(lǐng)域從業(yè)者年收入在4000萬日元以上，并具備5年以上的專業(yè)工作經(jīng)驗，符合條件的申請者在取得高技能專業(yè)人才簽證后一年即可轉(zhuǎn)為永久居留，并享有放寬配偶就業(yè)限制、允許雇傭兩名外國家政人員及使用機場優(yōu)先通道等待遇。

最后是韓國。

受出生率下降、人口老齡化、非首都圈地區(qū)人口衰減、外籍居留人士構(gòu)成多元化等因素影響，韓國政府將引入海外人才作為解決勞動力短缺問題的重要措施，并提出了相應(yīng)的人才政策。

第一，大力支持國際學(xué)生赴韓學(xué)習(xí)與就業(yè)。

以提升國際學(xué)生教育競爭力為目標(biāo)，韓國政府于2023年8月出臺了“留學(xué)韓國30萬計劃”（Study Korea 300K Project），計劃在2027年實現(xiàn)招收30萬國際學(xué)生、成為世界十大留學(xué)強國的目標(biāo)，并為實現(xiàn)這一目標(biāo)出臺一系列有關(guān)國際學(xué)生招生、培養(yǎng)、就業(yè)、定居的支持政策，包括優(yōu)化招生與入學(xué)流程，通過設(shè)立國際教育校區(qū)、簡化簽證程序、提供一站式服務(wù)和擴大海外宣傳等方式廣泛吸引國際學(xué)生；以就業(yè)與定居為導(dǎo)向，允許地方高校根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求招收與培養(yǎng)國際學(xué)生；提高對新興技術(shù)領(lǐng)域人才的重視，通過增加財政支持、聘用海外研究人員等方式形成吸引新興技術(shù)領(lǐng)域國際學(xué)生的良性循環(huán)；同時通過加強海外韓語教育、建立跨部門合作體系等措施，為擴大赴韓國際學(xué)生群體規(guī)模奠定基礎(chǔ)。這一計劃有效回應(yīng)了實際需求，有助于應(yīng)對韓國國內(nèi)學(xué)齡人口急劇減少與新興產(chǎn)業(yè)人才短缺的問題，同時提升韓國高校在教育與研究領(lǐng)域的國際競爭力。

第二，推進高新技術(shù)領(lǐng)域移民制度改革。

為進一步吸引高新技術(shù)領(lǐng)域的頂尖海外人才，韓國政府面向半導(dǎo)體、生物技術(shù)、二次電池及顯示器等領(lǐng)域高層次人才推出了“頂尖人才簽證”（Top-Tier Visa），要求申請者在世界大學(xué)排名前100位的高校取得碩士或博士學(xué)位、具備一定年限的全球500強企業(yè)或國際性研究機構(gòu)工作經(jīng)驗，同時年收入達到韓國人均國民總收入三倍以上。符合條件的申請者及其家屬將獲得F-2居留簽證，并能夠在居住3年后獲得永久居留。此外，韓國政府還開展了區(qū)域簽證試點項目，依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)需求降低對相關(guān)領(lǐng)域人才的簽證要求，如首爾、釜山等地放寬對半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域國際學(xué)生的簽證與兼職限制，大邱則降低對生命科學(xué)與機器人領(lǐng)域?qū)I(yè)人才E-7簽證的學(xué)歷、語言或工作經(jīng)驗要求等?？梢?，韓國通過針對性、精準(zhǔn)化地調(diào)整移民制度，不斷推動特定高新技術(shù)領(lǐng)域精英人才引入工作的深入。

國際人才政策動向?qū)ξ覈瞬乓膯⑹?/strong>

德國、日本、韓國的人才政策動向表明，全球人才競爭正逐步轉(zhuǎn)向制度靈活性、教育國際化與職業(yè)發(fā)展生態(tài)等多維度的綜合博弈。面對數(shù)字化發(fā)展對高技能人才的迫切需求，我國應(yīng)立足自身發(fā)展階段，借鑒國際經(jīng)驗，推動青年人才儲備與技術(shù)移民制度建設(shè)并重，形成具有國際競爭力的人才制度體系。

其一，擴大國際化青年人才儲備。

加速培養(yǎng)具有全球市場應(yīng)對能力和跨文化協(xié)同能力的新興人才，是當(dāng)前我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需要。德、日、韓三國均高度重視高等教育國際化對本國勞動力市場的長期作用，通過優(yōu)化招生程序、完善就業(yè)服務(wù)等措施，總體提升了本國高等教育人才培養(yǎng)的國際競爭力，并著力推動實現(xiàn)國際學(xué)生從生源到資源的有效轉(zhuǎn)化。因此，我國應(yīng)進一步完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，促進師生主體雙向流動，既通過加強“留學(xué)中國”品牌和能力建設(shè)、支持海外國家開展中文教學(xué)建設(shè)等方式廣泛吸引國際學(xué)生，又通過促進國內(nèi)優(yōu)秀人才赴海外研修、擴大中外青少年交流等舉措推動本土國際化人才培養(yǎng)，進而不斷提升全球人才培養(yǎng)和集聚能力，建成具有全球影響力的重要教育中心。

其二，推進人才制度建設(shè)與改革。

實現(xiàn)精準(zhǔn)化、差異化的人才引入與培養(yǎng)，是確保人才制度體系與現(xiàn)實發(fā)展需求相匹配的重要保障。德、日、韓三國在其人才政策改革中積極構(gòu)建多層次的移民制度框架，一方面通過細化調(diào)整申請條件與出臺配套支持措施，推動人才評價多元化發(fā)展，廣泛吸引技術(shù)領(lǐng)域海外人才，從而形成靈活、高效、適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代特征的人才體系；另一方面，通過設(shè)置產(chǎn)業(yè)針對性與區(qū)域差異性的簽證類別，推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，有效緩解人才供給與產(chǎn)業(yè)需求間潛在的結(jié)構(gòu)性錯配問題。因此，我國應(yīng)當(dāng)持續(xù)深入推進教育科技人才體制機制一體改革，確立以市場需求、實際技能和創(chuàng)新貢獻為核心的人才評價導(dǎo)向，圍繞國家重大戰(zhàn)略布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，積極探索高效靈活的人才引進、培養(yǎng)、評價及激勵政策。（作者段世飛系浙江大學(xué)教育學(xué)院博士生導(dǎo)師、特聘研究員，鄭舒陽就讀于浙江大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)專業(yè)）

來源：《神州學(xué)人》（2026年第7期）