習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國(guó)步伐就越穩(wěn)、后勁就越足?！?/span>[1] 基礎(chǔ)教育決定人才培養(yǎng)的源頭質(zhì)量，辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，必須緊扣教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，以釘釘子精神深化綜合改革。為落實(shí)《加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》，教育部圍繞“五大重點(diǎn)任務(wù)”，聚焦解決教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)最迫切、質(zhì)量提升最關(guān)鍵、人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出了基礎(chǔ)教育4大類13項(xiàng)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，并在2025年4月召開的全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)暨優(yōu)化資源配置現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上作了全面部署。[2] 一年來，教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以試點(diǎn)為抓手、以改革促發(fā)展，加強(qiáng)部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)，大膽創(chuàng)新、主動(dòng)探索，涌現(xiàn)出一批亮點(diǎn)做法，取得重要階段性成效。

從“施工”到“實(shí)景”，基礎(chǔ)教育綜合改革取得階段性成效

回望改革一年來的探索實(shí)踐，基礎(chǔ)教育綜合改革在立德樹人、資源優(yōu)化、隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字賦能等方面取得了重要階段性成效，標(biāo)志著基礎(chǔ)教育綜合改革從藍(lán)圖設(shè)計(jì)逐步轉(zhuǎn)化為可感可見的“實(shí)景圖”。

（一）立德樹人機(jī)制不斷完善，育人方式變革有新成效

立德樹人是教育的根本任務(wù)，其機(jī)制建設(shè)也是基礎(chǔ)教育綜合改革的首要目標(biāo)。一年來，立德樹人機(jī)制建設(shè)取得重要進(jìn)展。改革試點(diǎn)工作著力構(gòu)建覆蓋全員、全過程、全方位、全領(lǐng)域的“四全”育人體系，在思政課一體化建設(shè)、“五育并舉”推進(jìn)等方面取得扎實(shí)成效。如北京統(tǒng)籌推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化、資源聯(lián)動(dòng)、力量集成，全力打造“一體四融五同頻”立德樹人工作體系，推動(dòng)思政教育貫穿學(xué)科體系、教學(xué)體系、管理體系，形成強(qiáng)大的思政引領(lǐng)力，推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)首善之區(qū)建設(shè)；上海探索在中小學(xué)開設(shè)導(dǎo)學(xué)、導(dǎo)讀和主題活動(dòng)課程，構(gòu)建“概論課+專論課+個(gè)論課”上海模式；福建推進(jìn)全省全域“大思政課”研學(xué)實(shí)踐布局。截至2025年底，全國(guó)已建立12600多個(gè)中小學(xué)思政課實(shí)踐教學(xué)基地，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)融入教育教學(xué)和校園文化。

五育融合持續(xù)深化，育人方式變革取得新成效。學(xué)生身心健康保障進(jìn)一步強(qiáng)化，中小學(xué)生“身上有汗、眼里有光”成為校園常態(tài)。寧夏發(fā)布保障中小學(xué)生綜合體育活動(dòng)時(shí)間的通知，加快實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃。四川成都組織4所高校聯(lián)合共建學(xué)生心理健康教育研究中心，對(duì)口指導(dǎo)23個(gè)區(qū)縣及學(xué)校。科技教育進(jìn)一步加強(qiáng)，教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)科技教育的意見》。陜西建成省市縣三級(jí)科技教育協(xié)同創(chuàng)新中心78個(gè)，培育科技實(shí)驗(yàn)學(xué)校630所，推動(dòng)形成以城市輻射鄉(xiāng)村、以示范校帶動(dòng)普通校的支持體系。北京懷柔區(qū)依托科學(xué)城引入頂尖科研人才進(jìn)中小學(xué)，構(gòu)建“科學(xué)家+教育家”雙輪驅(qū)動(dòng)的育人模式。

（二）適應(yīng)學(xué)齡人口變化，教育資源優(yōu)化配置取得有效進(jìn)展

面對(duì)學(xué)齡人口“排浪變動(dòng)、梯次達(dá)峰”的基本態(tài)勢(shì)，各地積極探索構(gòu)建與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。四川依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合公安、衛(wèi)健、教育、住建、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)，繪制基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口地圖，開發(fā)預(yù)測(cè)預(yù)警與AI輔助分析功能，綜合考量城鎮(zhèn)化率、凈遷移率、學(xué)齡人口比例等關(guān)鍵變量，采用隊(duì)列要素法和同期趨勢(shì)預(yù)測(cè)法進(jìn)行動(dòng)態(tài)演算，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)全省學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，并建立提級(jí)督辦機(jī)制，對(duì)全省學(xué)位、師資配備不足的學(xué)校實(shí)行省、市兩級(jí)預(yù)警督辦。河北則在規(guī)劃層面明確提出，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，落實(shí)國(guó)家穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍政策。在閑置資源再利用方面，遼寧沈陽(yáng)針對(duì)于洪區(qū)涉農(nóng)地區(qū)閑置教育資源，以“盤活資源、拓展功能、創(chuàng)新供給”為思路，通過改造閑置校舍，聯(lián)合高校、企業(yè)搭建資源共享平臺(tái)，構(gòu)建“15分鐘鄉(xiāng)村教育服務(wù)圈”，使農(nóng)村學(xué)校學(xué)位閑置率從2021年的20%降至2025年的8.7%。在教育公共服務(wù)體系方面，適應(yīng)學(xué)齡人口變化優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置成為改革的一大亮點(diǎn)。2025年，免費(fèi)學(xué)前教育惠及約1400萬(wàn)人，有效減輕了家庭學(xué)前教育負(fù)擔(dān)。這些舉措切實(shí)回應(yīng)了人民群眾對(duì)公平優(yōu)質(zhì)教育的期盼，在兜牢民生底線的同時(shí)不斷提升公共教育服務(wù)的質(zhì)量。

（三）立足人口結(jié)構(gòu)性變化，小班化教學(xué)與STEM教育雙軌推進(jìn)

有序推進(jìn)小班化教學(xué)是基礎(chǔ)教育綜合改革的重要內(nèi)容之一。黑龍江將學(xué)齡人口下降轉(zhuǎn)化為教育提質(zhì)增效的有利契機(jī)，立足人口結(jié)構(gòu)性變化趨勢(shì)，在全省960所小規(guī)模學(xué)校系統(tǒng)性實(shí)施小班化教學(xué)改革，構(gòu)建了“行政推動(dòng)與教研支撐‘雙輪驅(qū)動(dòng)’模式”。課堂形態(tài)上，推廣“U型島式”或“圓桌會(huì)議”等學(xué)習(xí)空間形態(tài)，嚴(yán)格實(shí)施“15+15”課堂時(shí)間分配標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新復(fù)式教學(xué)、混齡互助、項(xiàng)目化學(xué)習(xí)等模式。在資源配置方面，黑龍江創(chuàng)新師資配置機(jī)制，實(shí)施“生師比+班師比”雙軌配置機(jī)制，部分試點(diǎn)校生師比優(yōu)化至8∶1，對(duì)不足100人的小規(guī)模學(xué)校按照200人的標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)。[3]

各地積極推動(dòng)科技教育落地實(shí)施。重慶以科技教育為突破口，系統(tǒng)推動(dòng)中小學(xué)育人方式變革，明確課時(shí)結(jié)構(gòu)和課時(shí)要求，成立“一院兩中心”，形成教研、科研和學(xué)生活動(dòng)管理良性互動(dòng)，研發(fā)特色課程585門，全市所有區(qū)縣教研機(jī)構(gòu)STEM教研員實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）綜合高中與縣中振興雙輪驅(qū)動(dòng)，職普融通格局加速形成

縣中振興是基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的關(guān)鍵樞紐。浙江自2022年啟動(dòng)“縣中崛起”行動(dòng)以來，在學(xué)校治理、教師發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)等方面取得豐碩成果，明確推動(dòng)幫扶體系從“單點(diǎn)幫扶”轉(zhuǎn)向“全域統(tǒng)籌”，加快職普融通的綜合高中建設(shè)，培育科技高中、綜合高中以及人文、體育、藝術(shù)等特色高中，打破同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

廣西作為全國(guó)適應(yīng)人口變化的基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機(jī)制改革試點(diǎn)，以“村小筑基、鎮(zhèn)中賦能、縣中振興”為抓手實(shí)施學(xué)校治理改革。綜合高中建設(shè)方面，福建泉州通過構(gòu)建普職“1+1”協(xié)作辦學(xué)模式，建立學(xué)籍互轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)建“基礎(chǔ)+專業(yè)+拓展”融合課程體系，為學(xué)生提供了多元選擇渠道。

（五）中考改革破局，評(píng)價(jià)指揮棒效應(yīng)漸顯

中考改革是化解教育焦慮、改善育人生態(tài)的關(guān)鍵抓手。山東作為全國(guó)中考改革試點(diǎn)省份，率先推行“分?jǐn)?shù)+等級(jí)”的中考成績(jī)呈現(xiàn)與錄取模式，各市將不低于60%的優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)分配到初中學(xué)校，2025年全省359所高中學(xué)校通過“一校一案”機(jī)制自主招生3.3萬(wàn)人。在考試組織上，16個(gè)市全部按照“學(xué)完即考”原則安排考試，建成覆蓋全省中小學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)平臺(tái)。

（六）家校社協(xié)同育人，“教聯(lián)體”建設(shè)在全國(guó)鋪開

家校社協(xié)同育人是破解學(xué)生成長(zhǎng)困境的重要路徑。2025年12月，全國(guó)家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在山東濟(jì)南召開，強(qiáng)調(diào)聚焦學(xué)生健康，明確“教聯(lián)體”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。江蘇揚(yáng)州積極開展校家社“同向發(fā)力”六大行動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同育人新生態(tài)、新格局，形成多個(gè)協(xié)同育人品牌。天津全市16個(gè)區(qū)已全部成立了涵蓋多個(gè)部門的家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”。廣東珠海直面校家社協(xié)同相對(duì)碎片化、家庭教育專業(yè)化不足等問題，構(gòu)建“1+1+2+N”協(xié)同育人機(jī)制。目前，全國(guó)共有97個(gè)學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人實(shí)驗(yàn)區(qū)、15個(gè)綜合改革試點(diǎn)省。

（七）推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，智慧教育賦能教改縱深落地

教育數(shù)字化是基礎(chǔ)教育綜合改革的重要支撐，也是推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡、育人模式改革的新動(dòng)能。國(guó)家層面持續(xù)夯實(shí)數(shù)字教育公共服務(wù)底座，完成國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)的迭代升級(jí)，精準(zhǔn)對(duì)接基礎(chǔ)教育教學(xué)重難點(diǎn)與數(shù)字化教學(xué)資源缺口，重點(diǎn)增補(bǔ)人工智能教育等優(yōu)質(zhì)緊缺教學(xué)資源，全面豐富平臺(tái)資源供給體系。

與此同時(shí)，人工智能教育規(guī)范化、體系化發(fā)展格局加速形成。國(guó)家出臺(tái)兩項(xiàng)中小學(xué)人工智能教育專項(xiàng)指南，明確全學(xué)段人工智能教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施路徑與應(yīng)用規(guī)范，為智能育人落地提供制度支撐。目前全國(guó)已建成509所中小學(xué)人工智能教育基地校，組建全國(guó)中小學(xué)人工智能教育聯(lián)盟，構(gòu)建起示范引領(lǐng)、全域聯(lián)動(dòng)的人工智能教育發(fā)展體系。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)研判基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的深層問題與時(shí)代挑戰(zhàn)

基礎(chǔ)教育作為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的奠基工程，在試點(diǎn)推進(jìn)、提質(zhì)擴(kuò)容的進(jìn)程中，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與技術(shù)、人口、社會(huì)轉(zhuǎn)型衍生的新型挑戰(zhàn)疊加交織，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)治理難題與現(xiàn)代發(fā)展考驗(yàn)并存的特征。立足教育高質(zhì)量發(fā)展全局，結(jié)合宏觀政策落地實(shí)效與基層辦學(xué)實(shí)際，需要精準(zhǔn)辨析、系統(tǒng)把握當(dāng)前基礎(chǔ)教育面臨的突出問題與時(shí)代考驗(yàn)。

（一）教育功利化與內(nèi)卷化的深層治理困境

基礎(chǔ)教育功利化、內(nèi)卷化傾向尚未實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，背后是地方教育治理政績(jī)觀、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量觀、家庭子女成才觀的認(rèn)知偏差，折射出教育理念頂層導(dǎo)向與基層實(shí)踐落地的差距。部分地區(qū)教育行政部門仍以升學(xué)數(shù)據(jù)、成績(jī)排名作為辦學(xué)考核的核心標(biāo)尺，學(xué)校應(yīng)試化教學(xué)導(dǎo)向難以徹底糾偏，科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系流于形式；教考脫節(jié)問題持續(xù)凸顯，考試內(nèi)容難度、考核導(dǎo)向與日常教學(xué)目標(biāo)、育人要求匹配度不足，引發(fā)校外超前學(xué)習(xí)、超時(shí)長(zhǎng)補(bǔ)習(xí)等一系列連鎖反應(yīng)。在政策高壓下，校外學(xué)科類培訓(xùn)雖得到初步規(guī)制，但隱形變異、轉(zhuǎn)入地下的反彈風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，違規(guī)補(bǔ)課、暗箱培訓(xùn)等問題屢禁不止，家庭教育焦慮尚未得到根本緩解，育人生態(tài)內(nèi)卷化、應(yīng)試化的頑疾未能徹底破除。

（二）學(xué)生全面發(fā)展的育人體系短板

五育并舉、全面育人的方針政策存在落地溫差，德智體美勞育人體系發(fā)展不均衡。從身心健康看，長(zhǎng)時(shí)間伏案學(xué)習(xí)、戶外活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)不足，導(dǎo)致學(xué)生近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等軀體問題高發(fā)，學(xué)業(yè)壓力、人際環(huán)境變化引發(fā)的心理健康問題愈發(fā)突出；從能力培育看，課程體系偏重知識(shí)傳授、應(yīng)試訓(xùn)練，對(duì)人工智能、科技創(chuàng)新等前沿發(fā)展元素融入不夠，學(xué)生批判性思維、實(shí)踐能力、創(chuàng)新素養(yǎng)培育不足，難以適配未來社會(huì)創(chuàng)新型人才的核心要求。育人課程供給、教學(xué)模式設(shè)計(jì)與全面發(fā)展的育人目標(biāo)存在一定脫節(jié)，素質(zhì)教育表層化、形式化的短板較為凸顯。

（三）高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展瓶頸

教師隊(duì)伍作為教育教學(xué)的核心支撐，建設(shè)質(zhì)量與基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展需求存在明顯差距，多重結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性瓶頸持續(xù)制約師資隊(duì)伍素質(zhì)提升。一是師資配置結(jié)構(gòu)性失衡，教師總量整體富余與音體美、科學(xué)教育、心理健康教育等學(xué)科教師短缺并存，城鄉(xiāng)、學(xué)段、學(xué)科之間師資統(tǒng)籌配置不足，基層農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校師資缺口尤為突出；二是教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善，部分地區(qū)教師培訓(xùn)內(nèi)容與一線教學(xué)實(shí)際、數(shù)字化教學(xué)應(yīng)用需求脫節(jié)，教研、培訓(xùn)、教學(xué)應(yīng)用一體化程度不高，教師數(shù)字化教學(xué)素養(yǎng)、智能工具使用能力有待提升；三是教師職業(yè)生態(tài)存在堵點(diǎn)，職稱評(píng)定、職業(yè)發(fā)展通道存在機(jī)制性壁壘，非教學(xué)類工作任務(wù)過重，職業(yè)倦怠、教學(xué)積極性弱化等問題普遍存在；四是師德師風(fēng)常態(tài)化建設(shè)仍有短板，師資隊(duì)伍綜合建設(shè)水平亟待全方位提高。

（四）學(xué)齡人口變化下的資源配置難題

根據(jù)測(cè)算，2026—2035年是基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口高峰，各學(xué)段學(xué)齡人口呈“排浪變動(dòng)、梯次達(dá)峰”的非線性態(tài)勢(shì)，給教育資源配置的精準(zhǔn)性、靈活性、前瞻性帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，資源時(shí)空錯(cuò)配、供需脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)凸顯。分學(xué)段看，學(xué)前教育學(xué)齡人口進(jìn)入低位運(yùn)行期，小學(xué)學(xué)齡人口呈快速下降趨勢(shì)，初中人口先緩增后急降，普通高中將在2029年迎來入學(xué)峰值，屆時(shí)全國(guó)學(xué)位缺口近800萬(wàn)，29個(gè)省份存在不同程度的學(xué)位供給短板；從區(qū)域分布看，城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)加劇學(xué)齡人口空間分布不均，城市新建城區(qū)學(xué)位供給緊張、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)校舍資源閑置的雙向浪費(fèi)并存，跨學(xué)段、跨區(qū)域的資源動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制尚未健全，存量資源盤活、增量資源布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以適配學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)變化的剛性需求。

（五）家長(zhǎng)多元教育訴求與同質(zhì)化公共供給的結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前中小學(xué)生家長(zhǎng)以80后、90后群體為主體，普遍具備較高受教育水平，教育需求從過去單純的“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”，既對(duì)優(yōu)質(zhì)公共教育資源抱有強(qiáng)烈期盼，又基于子女個(gè)性特征、發(fā)展規(guī)劃、成才路徑對(duì)教育多元化、個(gè)性化、可選擇性提出更高要求。但現(xiàn)階段公共教育供給側(cè)受辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、資源投入、師資配置等因素制約，仍以標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化、大一統(tǒng)的辦學(xué)模式為主，難以匹配家長(zhǎng)差異化、多元化、個(gè)性化的教育選擇需求；與此同時(shí)，家長(zhǎng)對(duì)教育公平、辦學(xué)規(guī)范、校園安全的社會(huì)關(guān)注度持續(xù)提升，部分地區(qū)校園餐、教輔材料、校服等校園管理領(lǐng)域的細(xì)微問題都可能引發(fā)社會(huì)廣泛輿情，進(jìn)一步放大了公共教育供給與家長(zhǎng)多元化訴求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（六）人工智能技術(shù)重構(gòu)教育形態(tài)的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

以生成式人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)，正在對(duì)傳統(tǒng)教育形態(tài)、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式及教育評(píng)價(jià)帶來顛覆性沖擊，基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)適配、資源鴻溝的雙重考驗(yàn)。從教學(xué)邏輯看，傳統(tǒng)灌輸式、標(biāo)準(zhǔn)化的課堂教學(xué)模式難以適配智能時(shí)代的學(xué)習(xí)需求，人工智能工具重構(gòu)了教師“教”、學(xué)生“學(xué)”、效果“考”與質(zhì)量“評(píng)”的全流程邏輯，但現(xiàn)行課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、評(píng)價(jià)體系尚未完成系統(tǒng)性適配，學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)路徑、多元化評(píng)價(jià)機(jī)制亟待建立。從轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)看，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在城鄉(xiāng)雙重鴻溝：一方面是硬件資源鴻溝，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字教學(xué)設(shè)施、智能設(shè)備配置滯后；另一方面是應(yīng)用能力鴻溝，教師數(shù)字化教學(xué)能力、學(xué)生智能工具使用素養(yǎng)存在顯著差距，技術(shù)賦能與實(shí)際教學(xué)的融合深度不足，難以支撐基礎(chǔ)教育數(shù)字化向優(yōu)質(zhì)高效的縱深方向轉(zhuǎn)型。

以從“試”到“立”的系統(tǒng)架構(gòu)，持續(xù)深化基礎(chǔ)教育綜合改革

上述問題與挑戰(zhàn)，是基礎(chǔ)教育綜合改革進(jìn)入深水區(qū)后，深層結(jié)構(gòu)性矛盾、時(shí)代發(fā)展變化與社會(huì)環(huán)境變遷交織作用的集中體現(xiàn)，具有全國(guó)普遍性、區(qū)域差異性、發(fā)展動(dòng)態(tài)性特征。面向三年行動(dòng)計(jì)劃余下的兩年攻堅(jiān)期，基礎(chǔ)教育綜合改革需要從“探索試錯(cuò)”走向“常態(tài)建制”，堅(jiān)持系統(tǒng)性思維與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，著力在以下六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

（一）統(tǒng)籌高位設(shè)計(jì)與自主實(shí)踐協(xié)同發(fā)力

基礎(chǔ)教育綜合改革的深入推進(jìn)，迫切需要高位統(tǒng)籌與基層活力之間的動(dòng)態(tài)平衡，加快推進(jìn)高位均衡。[4] 一方面，要在政策引領(lǐng)上堅(jiān)持中央層面的頂層設(shè)計(jì)與省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將縣中振興、教師交流輪崗、評(píng)價(jià)改革、“教聯(lián)體”建設(shè)等系統(tǒng)任務(wù)通過制度性框架逐級(jí)傳導(dǎo)，確保改革方向不偏離、責(zé)任不懸空。另一方面，要更大力度賦能地方實(shí)踐。綜合改革蘊(yùn)含在“放得來”中尋求“管到位”，需要賦予地方教育部門和學(xué)校更大的改革發(fā)展權(quán)。下一階段應(yīng)推廣從實(shí)驗(yàn)區(qū)到推廣區(qū)再到常態(tài)區(qū)的三階段制度框架，使行之有效的舉措通過政策保障轉(zhuǎn)化為常規(guī)性制度安排。

（二）從學(xué)位靜態(tài)保障走向資源高適配施策

當(dāng)前基礎(chǔ)教育面臨的最關(guān)鍵資源矛盾莫過于學(xué)齡人口變化的剛性需求與存量教育設(shè)施的空間配置之間的矛盾。破解這一矛盾需要從以下三個(gè)方面著力：一是強(qiáng)化學(xué)齡人口精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的“數(shù)據(jù)大腦”功能，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)層進(jìn)式分析，打破教育、統(tǒng)計(jì)、公安、衛(wèi)健等部門的“數(shù)據(jù)孤島”，將預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)案全周期融入資源管理邏輯。二是補(bǔ)齊跨學(xué)段調(diào)配的制度短板，推動(dòng)初高中共建、職普融通與師資跨段流動(dòng)，提振有限資源服務(wù)的最大承載效能。三是注重從宏大補(bǔ)短板轉(zhuǎn)向差異化精準(zhǔn)施策，對(duì)絕對(duì)短板地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償、對(duì)過渡危機(jī)地區(qū)做彈性匹配、對(duì)資源富余地區(qū)防過度投資，堅(jiān)持教育公平原則，實(shí)現(xiàn)“一品一策”高質(zhì)量適配，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“適合的教育”的公平目標(biāo)。[5]

（三）推動(dòng)評(píng)價(jià)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型與育人深度破壁

教育評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)變量，要扭轉(zhuǎn)目前考招分離、指標(biāo)倒掛的困境，從教學(xué)與評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)上追求“從育分到育人”的全流程貫通。穩(wěn)步推動(dòng)過程評(píng)價(jià)在升學(xué)體系中的實(shí)質(zhì)性融入，構(gòu)建德智體美勞“五育一體”的質(zhì)量體系，賦予綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)以應(yīng)有權(quán)重。進(jìn)一步推進(jìn)中考從依靠分?jǐn)?shù)選拔向核心素養(yǎng)培育過渡，審思知識(shí)與素養(yǎng)的關(guān)系，[6] 創(chuàng)新考試命題的開放性與開卷型空間，降低死記硬背成分，提高跨學(xué)科閱讀、思維建模、論證辨析能力的考查準(zhǔn)度；完善基于綜評(píng)的校際均衡分配政策，在深化屬地招生改革上下沉改革力度，撬動(dòng)縣中競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性提升。

（四）重塑教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)機(jī)制

在智能賦能與素質(zhì)育人的疊加轉(zhuǎn)折期，教師必須從被動(dòng)接受培訓(xùn)走向主動(dòng)建構(gòu)專業(yè)自決權(quán)。一是健全研、訓(xùn)、用一體化效能，依據(jù)學(xué)科人才跟蹤制定個(gè)性化提升圖譜，破解培訓(xùn)與需求脫節(jié)問題。二是完善綜合激勵(lì)體系，破解教師職業(yè)倦怠的底層邏輯。建立包含精神榮譽(yù)、專業(yè)進(jìn)階、績(jī)效支持、心理保健在內(nèi)的多維補(bǔ)償機(jī)制，提高鄉(xiāng)村教師崗位實(shí)際獲得感，進(jìn)一步優(yōu)化高級(jí)職稱評(píng)審機(jī)制，開辟關(guān)鍵崗位競(jìng)聘、跨校兼任、名師工作室等體系化通道。三是大力提升數(shù)字勝任力特別是人工智能教學(xué)交融適應(yīng)性，以提升因材施教的育人效能。

（五）筑牢制度建設(shè)與督評(píng)執(zhí)行監(jiān)督閉環(huán)

為保障改革從宏觀部署走向底層落地，要加速構(gòu)建基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)的完整閉環(huán)。進(jìn)一步加大各級(jí)教育督導(dǎo)體制的約束力度，全面檢驗(yàn)綜合改革任務(wù)在縣區(qū)層面的推動(dòng)實(shí)效，同步將績(jī)效關(guān)聯(lián)與問責(zé)制度緊密結(jié)合，避免改革壓力消弭在部門推拉中。在各縣區(qū)層面主動(dòng)建立改革數(shù)字監(jiān)督清單，以扁平化、可視化的方式持續(xù)追蹤重點(diǎn)項(xiàng)目中的人員配置、資金流動(dòng)、任務(wù)進(jìn)度等訊息。同時(shí)，通過組建專業(yè)化督評(píng)專家?guī)鞌U(kuò)展第三方評(píng)估力量，提高評(píng)價(jià)的有效度，倒逼縣區(qū)、學(xué)校形成可循環(huán)改進(jìn)的監(jiān)測(cè)鏈條。

（六）凝練中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與增強(qiáng)國(guó)際輻射協(xié)同效應(yīng)

習(xí)近平總書記立足中國(guó)國(guó)情，作出“中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系是好的，我國(guó)的基礎(chǔ)教育在世界上是有優(yōu)勢(shì)的”重要論述。在當(dāng)前基礎(chǔ)教育綜合改革的進(jìn)程中，我國(guó)教育不只滿足于對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)“拿來主義”的借鑒，更應(yīng)反哺世界教育理論體系與教育知識(shí)體系。通過系統(tǒng)梳理“國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)”運(yùn)維機(jī)制、“教聯(lián)體”的模式建構(gòu)、小班化教學(xué)改革等，將其提煉成具有理論面向與操作面向的改革樣本，形成具有中國(guó)特色、彰顯教育影響力的學(xué)術(shù)話語(yǔ)與制度品牌。大力拓展國(guó)際STEM教育的協(xié)同發(fā)展，通過聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)研共同體和海內(nèi)外數(shù)字化供給互助，向世界貢獻(xiàn)中國(guó)基礎(chǔ)教育的最新成果。借助聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)項(xiàng)目平臺(tái)，提升我國(guó)基礎(chǔ)教育的國(guó)際敘事能力，增強(qiáng)對(duì)外吸引和服務(wù)共建“一帶一路”國(guó)家的能力。

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)一周年之際，改革已經(jīng)完成了從“藍(lán)圖規(guī)劃”到“一線鋪展”的初步奠基。然而，改革不止于一年的“熱身”，真正的硬仗還在未來兩年。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，既要有“功成不必在我”的歷史耐心，也要有“時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕”的改革決心。唯有堅(jiān)持高處定位、實(shí)處發(fā)力，主動(dòng)回應(yīng)學(xué)齡人口變化之問、育人質(zhì)量躍升之問、區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展之問，才可在強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史時(shí)空中形成系統(tǒng)最優(yōu)的綜合改革路徑，為如期建成教育強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

參考文獻(xiàn)

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[4] 孟憲彬，徐文娜，賈蘇.教育強(qiáng)國(guó)背景下省域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的方向與路徑[J]. 現(xiàn)代教育管理，2026（03）：13-25.

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[6] 張良，師雨. 核心素養(yǎng)導(dǎo)向下知識(shí)學(xué)習(xí)的定位、理念與方式變革[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊，2022（09）：40-45.

（李紅恩 作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員、教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長(zhǎng)、教育公平研究中心副主任）

《人民教育》2026年第12期