每年盛夏，溺水是奪走孩子生命的“頭號殺手”。國家衛(wèi)健委與公安部統(tǒng)計顯示，我國每年約5.7萬人死于溺水，少年兒童占56%，溺水成為1—14歲群體的死亡首因。冰冷的數(shù)字背后，是一個個破碎的家庭，也是壓在所有教育工作者和社會治理者心頭的一塊巨石。這不僅是家庭之痛，更是基層治理之問：如何用制度化手段守住孩子的生命安全底線？

近日，廣西出臺《廣西壯族自治區(qū)預(yù)防中小學生溺水若干規(guī)定》，這是全國首部將中小學生游泳技能、水中自救技能教育納入中小學校法定職責的省級地方性法規(guī)。

廣西出臺這部法規(guī)有著非?，F(xiàn)實的本土考量。作為外出務(wù)工大省，廣西農(nóng)村大量青壯年勞動力向外轉(zhuǎn)移，留守學生規(guī)模龐大。校外、節(jié)假日溺水事故大多與監(jiān)護缺位直接相關(guān)，爺爺奶奶看不住孫輩，小伙伴結(jié)伴嬉水轉(zhuǎn)眼脫離大人的視線，學校管不到、家長顧不上，河湖溝塘成了安全監(jiān)管的薄弱地帶。

面對監(jiān)管難題，一些地方把防溺水工作異化為“留痕管理”——發(fā)完傳單算履職，簽完承諾書算盡責，插完警示牌算到位。但孩子的生命安全豈是一紙承諾、一塊牌子能保障的？孩子天性親水，單純的禁令擋不住好奇的腳步，一旦落水又未習得自救本領(lǐng)，小風險便釀成大悲劇。

正是看到了“堵”的局限，廣西才果斷轉(zhuǎn)向了“疏”。此次立法的重要價值就是疏堵結(jié)合，從“一禁了之”轉(zhuǎn)向“提升自救互救能力、創(chuàng)造安全親水條件”。用能力建設(shè)的確定性對沖意外風險的不確定性，正是這部法規(guī)最核心的治理邏輯?！笆琛保w現(xiàn)在能力培養(yǎng)上。將游泳自救技能教育納入中小學校法定職責，因地制宜開展教學，提高學生辨別危險水域、熟悉水性的能力和自救能力；“疏”，還體現(xiàn)在場所供給上。鼓勵有條件的學校建設(shè)游泳場所，政府投資建設(shè)的游泳場所向中小學生免費或低收費開放。

但是，難免有人會擔心：農(nóng)村學校沒有游泳池，游泳課怎么開？廣西恭城瑤族自治縣在具備條件的行政村建成30多個標準化鄉(xiāng)村泳池，孩子在家門口就能安全戲水，野泳現(xiàn)象大幅下降。當安全、便利的正規(guī)游泳場所足夠多時，孩子私自前往危險水域的概率也隨之降低。恭城的實踐證明，因地制宜完全可以破題。

從“怕水禁水”轉(zhuǎn)向“懂水親水”，這是治理思路的重大轉(zhuǎn)變。不再把“不讓孩子靠近水”作為唯一目標，而是將游泳技能、水中自救教育明確為中小學校的法定職責。

這種理念的轉(zhuǎn)變恰恰抓住了防溺水工作的核心和痛點：與其把所有精力都花在攔著孩子去水邊上，不如先讓孩子學會與水安全相處。即使意外落入水中，孩子也能憑借學到的技能爭取一線生機。

這一治理思路的轉(zhuǎn)向，本質(zhì)上是對溺水風險事前預(yù)防的升級。但預(yù)防鏈條的每一環(huán)都需要具體責任人去執(zhí)行，為此該規(guī)定不再籠統(tǒng)地要求“各方重視”，而是將學校、家庭、社會的法定職責逐項列明，讓責任從口頭提醒變成行為準則，學校、家庭、社會的責任鏈條第一次通過法律的方式被擰緊了。

有人說防溺水是件小事，不就是看好孩子別去水邊嗎？可是往深里看，這絕非小事，它連著千家萬戶的幸福，是實實在在的“大民生”，是最樸素的生命至上。過去我們做這項工作靠的是責任心，靠的是基層干部、教師一次次上門走訪，靠的是宣傳和排查，可一旦松懈下來就容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

如今，廣西將防溺水從一項常規(guī)的安全工作上升到了地方性法規(guī)的層面，不僅給基層管理者提供了明確的法律依據(jù)，更是把生命第一的治理理念落到了具體的制度設(shè)計中，成為一條具有約束力的行為準則：學校必須開游泳課、教自救技能，家長必須看好假期里的孩子，相關(guān)部門必須在河邊塘邊建起更完善的防護設(shè)施。這，就是一步步補上監(jiān)管的空白。

廣西的探索更深層的啟示在于：面對長期存在的社會治理難題，不能停留在“運動式整治”層面，而要通過立法將成熟的經(jīng)驗做法固化為制度規(guī)范，為基層治理提供明確的法律依據(jù)和行動指南。

這部全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)，用法治的力量回答了基層治理中一個沉重的問題：當父母外出務(wù)工、鄉(xiāng)村公共服務(wù)尚不完善，誰來守護孩子的生命安全？答案是以制度明責、以法治兜底、以疏堵結(jié)合的治理智慧，織密每一道防護網(wǎng)。

當每一份責任都被落實，每一處風險都被防范，孩子的夏天才能只有歡聲笑語，沒有悲傷的眼淚。

（作者系廣西新聞工作者協(xié)會副主席，當代廣西雜志社原社長、總編輯）

《中國教師報》2026年08月19日第3版