摘要：基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作，是國民教育體系的基石和教育強(qiáng)國建設(shè)的基點(diǎn)。高中教育是教育強(qiáng)國建設(shè)中連接“基點(diǎn)”與“龍頭”的關(guān)鍵樞紐，承擔(dān)著承上啟下、轉(zhuǎn)化人才、支撐戰(zhàn)略的核心功能。深刻認(rèn)識高中教育高質(zhì)量發(fā)展的新形勢與新要求，科學(xué)審視當(dāng)前高中教育改革發(fā)展中面臨的主要問題，系統(tǒng)推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的改革行動，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要核心路徑之一，對夯實(shí)教育強(qiáng)國建設(shè)根基具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)教育;高中多樣化發(fā)展;教育改革

在向著2035年建成教育強(qiáng)國目標(biāo)全力邁進(jìn)的關(guān)鍵時刻，全國基礎(chǔ)教育工作會議在北京召開，會上傳達(dá)了習(xí)近平總書記對基礎(chǔ)教育工作作出的重要指示：“不斷開創(chuàng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展新局面?！边@一明確要求為做好新時代基礎(chǔ)教育工作提供了根本遵循。高中教育是滿足當(dāng)前人民群眾新期盼的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)與牢牢守住教育公平底線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對基礎(chǔ)教育工作的重要指示精神，全面推進(jìn)高中教育改革，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認(rèn)識高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的新形勢與新要求

高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從黨的二十大報告提出“堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”，到《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確“統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴(kuò)大普通高中教育資源供給”的要求，再到《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》中具體部署“促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”任務(wù)，可以看出，大力推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，是“十五五”期間實(shí)現(xiàn)高中教育高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展是我國教育普及化發(fā)展的必然要求，要建立新的高中教育觀。2025年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2025年我國高中階段毛入學(xué)率為92.00%，高等教育毛入學(xué)率為61.30%。很顯然，教育發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)精英教育邁入了面向人人的普及化教育。高中教育不再只是傳統(tǒng)意義上的“淘汰”或者“分流”學(xué)段，而是服務(wù)于每個個體終身發(fā)展的基本供給和服務(wù)支持。正如2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，“要加快建成適合每個人的教育，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生都能接受符合自己成長需要的教育”。[1]因此，推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，必須走出傳統(tǒng)競爭式選拔教育的思維，將促進(jìn)每個學(xué)生的全面發(fā)展和終身發(fā)展作為重要前提，以科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀為引領(lǐng)，堅決摒棄傳統(tǒng)教育的功利化認(rèn)知，建設(shè)一體化的高質(zhì)量高中教育體系。

高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展要以一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展為指引，充分體現(xiàn)中國特色社會主義教育強(qiáng)國的特點(diǎn)。2024年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上系統(tǒng)闡述了“加快建設(shè)教育強(qiáng)國”要求，其中包括中國教育的“三大屬性”“六大特質(zhì)”“八大體系”“五個重大關(guān)系”，這些系統(tǒng)論述對于推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展尤為重要。高中教育改革或者說高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，不僅是教育強(qiáng)國建設(shè)這個復(fù)雜系統(tǒng)工程中的一個方面，而且其本身同樣是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程；高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展不只是高中教育內(nèi)部事宜，也不簡單是高中教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益問題，更涉及全社會對高中教育發(fā)展的認(rèn)知與定位，包括高中教育與義務(wù)教育、高等教育之間的關(guān)系問題，與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)文化及其地理的關(guān)聯(lián)，與創(chuàng)新型國家建設(shè)、全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)等的關(guān)聯(lián)。

為此，推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，必須科學(xué)把握教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性，正確處理好“五個重大關(guān)系”。高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，必須立足教育普及化發(fā)展的時代特征與未來需求，將以人為本的教育發(fā)展思想落實(shí)到高中教育整體改革政策與實(shí)踐中，在夯實(shí)全體國民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，為一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

科學(xué)審視制約高中教育高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

清晰認(rèn)識高中教育高質(zhì)量發(fā)展中的問題，是落實(shí)全國基礎(chǔ)教育工作會議新要求的基礎(chǔ)。面對人民群眾對高中教育的更多期待以及國家發(fā)展對高中教育的更高要求，高中教育改革發(fā)展實(shí)踐中還面臨著諸多問題、困難與挑戰(zhàn)。

高中教育的基礎(chǔ)性尚未得到充分認(rèn)識和重視。我國高中教育尤其是中等職業(yè)教育尚未完全納入基本公共教育服務(wù)范疇，“智育掛帥”的高中教育實(shí)踐現(xiàn)象仍然普遍存在，高校招生中“分?jǐn)?shù)”至上的選拔思維，嚴(yán)重影響高中教育普及化發(fā)展和高中學(xué)校對立德樹人根本任務(wù)的全面貫徹落實(shí)。尤其是廣大普通高中畢業(yè)生缺少更多自主選擇的機(jī)會與通道，導(dǎo)致片面追求升學(xué)率的教育教學(xué)模式難以改變；高中教育雖然強(qiáng)調(diào)學(xué)生選課與選考，但還缺少培養(yǎng)學(xué)生選擇能力與尊重學(xué)生選擇愿望的舉措。

高中教育發(fā)展的不平衡與不充分現(xiàn)象仍然顯著。一是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間高中教育發(fā)展普及程度與教育質(zhì)量之間存在差距，縣中振興任務(wù)艱巨。二是高中教育中的普職融通或者職普貫通乏力，各地仍按照傳統(tǒng)計劃思維規(guī)劃布局兩類高中學(xué)校建設(shè)。三是對高中階段學(xué)校的行政管理存在兩條線、各自為政的格局與現(xiàn)象，普通高中學(xué)校屬于基礎(chǔ)教育行政部門管理，職業(yè)高中學(xué)校則屬于職業(yè)教育行政部門管理。原有的高中學(xué)校等級制及其資源配置與管理，制約著高中學(xué)校辦學(xué)活力、創(chuàng)新發(fā)展與特色發(fā)展。

高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的政策舉措與制度體系尚不完善。高中教育普及化發(fā)展的國家教育政策及管理要求，包括辦學(xué)條件、課程教學(xué)、師資配備、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育質(zhì)量等諸多方面，其改革與發(fā)展具有系統(tǒng)性。然而，目前省級統(tǒng)籌、市縣結(jié)合、以縣為主的高中教育辦學(xué)制度，尚未形成實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)高中教育發(fā)展的制度保障；各省區(qū)市之間高中教育、高中學(xué)校發(fā)展雷同化，現(xiàn)代高中學(xué)校制度建設(shè)緩慢，多元參與的高中教育治理體系與治理能力建設(shè)亟須加快。高中學(xué)校在實(shí)施“五育”并舉、學(xué)科思政、健康第一、全面發(fā)展等教育政策上還任重道遠(yuǎn)。

加快推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的改革行動

開創(chuàng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展新局面，需要高中教育加快推進(jìn)系統(tǒng)性改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。

加快高中階段教育行政管理體制改革。推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，首先要打破當(dāng)前高中教育中兩類高中學(xué)校分別管理的體系，實(shí)現(xiàn)兩個管理部門的聯(lián)合與聯(lián)動。具體而言，要以普職融通（職普貫通）的高中教育服務(wù)于每個高中學(xué)生的終身學(xué)習(xí)與全面發(fā)展，把改變目前兩類高中學(xué)校制度并行的高中學(xué)校雙軌制作為促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的重要抓手。推動這一改革，需要高中學(xué)校管理部門之間的協(xié)同與整合，建立國家與省級高中階段學(xué)校管理的統(tǒng)一體系，建設(shè)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的制度性基礎(chǔ)。

持續(xù)深化新時代考試招生制度改革?；诳荚嚪?jǐn)?shù)的高校招生，是在教育供給不充分階段推進(jìn)教育公平的一種方法，并非判斷教育公平與否的唯一依據(jù)。因此，要站在更高層次的教育公平視角，深化考試招生制度改革，為高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展提供支撐。既要將高校招生與高校改革直接關(guān)聯(lián)，推進(jìn)高等學(xué)校分類管理和多元發(fā)展；也要將加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡與高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的對接與統(tǒng)合，在名額分配招生改革基礎(chǔ)上探索初高中學(xué)校一體化建設(shè)發(fā)展的新路徑與新體系；還要將考試招生制度改革與一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展相關(guān)聯(lián)，推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展服務(wù)于國家科教興國戰(zhàn)略實(shí)施。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村高中學(xué)校整體性發(fā)展。農(nóng)村高中學(xué)校是高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展中的重要組成部分。在城鄉(xiāng)二元格局的背景下，不能要求農(nóng)村高中學(xué)校與城市高中學(xué)校在辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、育人方式、課程教學(xué)、校園文化等各個方面都一樣。因此，各級政府、教育部門及其高中學(xué)校都需要以縣中振興為契機(jī)，強(qiáng)化縣中振興的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與行動參與，認(rèn)真履行各自在縣中振興行動中的責(zé)任與任務(wù)，以因地制宜的務(wù)實(shí)精神創(chuàng)新發(fā)展縣域高中，將辦好每所高中作為縣中振興的首要目標(biāo)，重新闡釋新時代高中教育“優(yōu)質(zhì)”意蘊(yùn)。

加快建立高中學(xué)校高質(zhì)量育人體系。高中普及化意味著為個體提供基礎(chǔ)性的高中教育服務(wù)，不是強(qiáng)迫的、被動的或者無奈的，而是要滿足個體主動選擇的要求與期待。因此，必須加快高中學(xué)校高質(zhì)量育人體系建設(shè)，推進(jìn)高中育人方式改革，促進(jìn)每個高中學(xué)生自主發(fā)展、特長發(fā)展和全面發(fā)展，加快改變當(dāng)前高中教育領(lǐng)域中灌輸式培養(yǎng)與應(yīng)試化教學(xué)的現(xiàn)象。這是推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

充分釋放高中教師教書育人的創(chuàng)新活力。始終“堅持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓”，培育并發(fā)揮全體教師教書育人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是注重加強(qiáng)高中教師教育教學(xué)思想觀念的更新，使其全面理解教師教書育人的含義與價值，注重在思想引領(lǐng)、方向引導(dǎo)和方法指導(dǎo)等方面提升教師實(shí)踐技能，確保每個學(xué)生得到適合的教育。二是建立健全學(xué)校教師發(fā)展體系以及保障制度，提升教師教書育人的自覺意識與執(zhí)行能力，將教師作為高中學(xué)?，F(xiàn)代化治理體系與治理能力提升的主要參與者。三是改變教師管理與評價方式，給教師賦權(quán)、賦能、賦責(zé)，給予高中教師充分的自主開展教育教學(xué)工作的期待、信任和肯定，使教師在教育工作中有更充分的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.論教育[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2024.

[本文系國家社會科學(xué)基金教育學(xué)2023年度重點(diǎn)項(xiàng)目“高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的理論與實(shí)踐研究”（課題批準(zhǔn)號：AHA230016）的部分成果。作者系華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員]

責(zé)任編輯：李景