廣西壯族自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議日前表決通過(guò)并施行《廣西壯族自治區(qū)預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），涵蓋各方職責(zé)、宣傳引導(dǎo)、游泳場(chǎng)所建設(shè)、場(chǎng)景式教學(xué)、預(yù)防救護(hù)與法律責(zé)任等全方位內(nèi)容，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　此次廣西出臺(tái)的《規(guī)定》有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是權(quán)責(zé)的充分厘清和邊界的精細(xì)劃分，在法律規(guī)范上構(gòu)建起了權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的治理體系和工作機(jī)制。政府層面，縣級(jí)以上政府承擔(dān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)與預(yù)算保障責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)網(wǎng)格化清單管理責(zé)任；部門(mén)層面，教育行政部門(mén)牽頭，體育、民政部門(mén)重點(diǎn)列明，公安、交通等十多個(gè)部門(mén)和氣象、海事等機(jī)構(gòu)一一列入；家庭層面，明確監(jiān)護(hù)人為中小學(xué)生非在校期間預(yù)防溺水的第一責(zé)任人，并創(chuàng)設(shè)委托照護(hù)的“雙告知”義務(wù)和共同生活成年家庭成員的協(xié)助義務(wù)；學(xué)校層面，以正面清單方式界定在校期間的主體責(zé)任；水域管理層面，對(duì)所有人、使用人、管理人按水域類(lèi)型實(shí)行四分法；社會(huì)層面，賦予任何組織和個(gè)人勸阻權(quán)并明確報(bào)告渠道；等等。各主體責(zé)任首尾銜接、環(huán)環(huán)相扣，最大限度消除了“責(zé)任真空”。這一制度設(shè)計(jì)，還從經(jīng)費(fèi)保障和網(wǎng)格化管理兩個(gè)維度，有針對(duì)性地破解基層痛點(diǎn)。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)青少年兒童喜歡玩水的天性，不能僅僅是通過(guò)看管和設(shè)立警示牌的方式進(jìn)行管束。廣西此次出臺(tái)的《規(guī)定》充分體現(xiàn)了因勢(shì)利導(dǎo)的“疏”，即通過(guò)系統(tǒng)性的制度安排，努力給孩子們創(chuàng)造安全的玩耍環(huán)境。另外，場(chǎng)景式教學(xué)首次入法，“生命守護(hù)課”式的教育實(shí)踐上升為法規(guī)倡導(dǎo)，抓住了傳統(tǒng)課堂安全教育一定程度上存在“紙上談兵”問(wèn)題和學(xué)生危險(xiǎn)感知能力不足等痛點(diǎn)。此外，《規(guī)定》的責(zé)任設(shè)定剛?cè)岵?jì)，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)履職不力的人員約談、責(zé)令改正直至處分；對(duì)監(jiān)護(hù)失責(zé)的家長(zhǎng)等則是批評(píng)教育、勸誡制止，必要時(shí)督促接受家庭教育指導(dǎo)——重在喚醒其責(zé)任心，這也體現(xiàn)了民生立法的溫度和良好共治環(huán)境的營(yíng)造。

　　應(yīng)該說(shuō)，從2019年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委發(fā)布預(yù)警，到湖南、海南、湖北、廣東等地以黨委政府文件、地方性法規(guī)、專項(xiàng)行動(dòng)等方式推進(jìn)防溺水工作，形成了各具特色的實(shí)踐路徑。但也要清醒地看到，盡管多地相繼立法體現(xiàn)出了中小學(xué)生溺水預(yù)防的成效和立法進(jìn)程加速的趨勢(shì)，但仍面臨一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。未來(lái)，進(jìn)一步織牢中小學(xué)生防溺水的安全防護(hù)網(wǎng)，仍須全面提升法治水平。一是推廣廣西等地立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)更多省份因地制宜出臺(tái)專門(mén)法規(guī)，條件成熟的可進(jìn)一步授權(quán)設(shè)區(qū)市先行探索。二是國(guó)家層面應(yīng)研究專門(mén)制度規(guī)范，充實(shí)相關(guān)法律配套條款，統(tǒng)一溺水統(tǒng)計(jì)口徑，讓地方立法有上位法依托。三是技術(shù)賦能與規(guī)則規(guī)范并重，推廣智能監(jiān)控預(yù)警的同時(shí)，明確個(gè)人信息保護(hù)邊界。

　　（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2026年08月17日 第02版