當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速迭代，基礎(chǔ)研究、技術(shù)發(fā)明到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的鏈條不斷壓縮提速，國(guó)家科技創(chuàng)新能力的比拼，既取決于頂尖科研攻關(guān)實(shí)力，也取決于能否擁有一套與之適配的高質(zhì)量技能人才供給體系。2026年7月21日，美國(guó)白宮科技政策辦公室發(fā)布123頁(yè)戰(zhàn)略報(bào)告《科學(xué)：新的黃金時(shí)代》，這份對(duì)標(biāo)1945年《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》的文件，打破美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“科學(xué)研究歸高校實(shí)驗(yàn)室、技能培訓(xùn)歸職業(yè)院?！钡亩指钏季S，首次將高質(zhì)量技能人才供給上升至國(guó)家科技戰(zhàn)略核心要素層面，把技能體系與基礎(chǔ)研究、科研基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際人才網(wǎng)絡(luò)并列，重新定義了技藝技能在創(chuàng)新全鏈條中的戰(zhàn)略地位。辯證剖析這份報(bào)告的核心命題，對(duì)照我國(guó)職業(yè)教育建設(shè)現(xiàn)狀，立足本土國(guó)情吸收其方法論啟示，對(duì)于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、夯實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)的人才底座，具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　職業(yè)教育戰(zhàn)略價(jià)值的再定義

　　報(bào)告以“為什么科學(xué)發(fā)現(xiàn)正在加速”等為總議題，聚焦量子計(jì)算、人工智能、生物技術(shù)、新能源等前沿賽道，系統(tǒng)研判創(chuàng)新鏈條加速變革帶來(lái)的人才結(jié)構(gòu)性矛盾，跳出單純勞動(dòng)力培訓(xùn)的傳統(tǒng)視角，構(gòu)建起貫通“應(yīng)用—工程—科學(xué)”層級(jí)的完整技能連續(xù)譜，梳理出七個(gè)與職業(yè)教育、技能體系高度關(guān)聯(lián)的核心論斷。

　　一是創(chuàng)新全鏈條進(jìn)入加速周期，技能人才需求由靜態(tài)常量轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)變量。報(bào)告指出，基礎(chǔ)研究、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)迭代速度顯著加快，技術(shù)更新周期大幅縮短。這意味著技能人才培養(yǎng)不能沿用過(guò)去相對(duì)固化的模式，如今職業(yè)教育輸出的人才，三至五年就要應(yīng)對(duì)完全迭代的產(chǎn)業(yè)崗位，人才培養(yǎng)體系須跟得上科技產(chǎn)業(yè)快速變革的節(jié)奏。

　　二是技能供給體系是國(guó)家科技戰(zhàn)略的基礎(chǔ)要素，與基礎(chǔ)研究形成雙向耦合關(guān)系。這也是報(bào)告最具標(biāo)志性的政策轉(zhuǎn)向。過(guò)去美國(guó)科技戰(zhàn)略更多聚焦頂尖科學(xué)家、基礎(chǔ)科研投入，將技能培養(yǎng)視作教育領(lǐng)域的附屬事項(xiàng)。本報(bào)告明確提出，基礎(chǔ)研究取得突破之后，能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地，高度依賴技能體系的承接能力；反過(guò)來(lái)，前沿科學(xué)的新需求又牽引技能體系迭代升級(jí)，二者不是簡(jiǎn)單的上下游關(guān)系，而是相互約束、相互促進(jìn)的耦合整體。缺少完備的技能體系，再多論文專利也難以轉(zhuǎn)化為本國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是構(gòu)建“應(yīng)用技能—工程技能—科學(xué)技能”的連續(xù)技能譜系。報(bào)告援引美國(guó)國(guó)家科學(xué)院研究，將國(guó)家技能體系劃分為三層：應(yīng)用技能對(duì)應(yīng)社區(qū)學(xué)院、職業(yè)培訓(xùn)，工程技能對(duì)應(yīng)四年制工程本科，科學(xué)技能對(duì)應(yīng)研究型大學(xué)與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。三層之間沒(méi)有絕對(duì)壁壘，強(qiáng)調(diào)能力遞進(jìn)貫通，而非層級(jí)割裂。

　　四是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同需要從項(xiàng)目級(jí)合作升級(jí)為戰(zhàn)略級(jí)長(zhǎng)期機(jī)制。報(bào)告復(fù)盤(pán)阿波羅計(jì)劃等重大科技工程的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為面向下一代關(guān)鍵核心技術(shù)，不能停留在短期項(xiàng)目式合作，項(xiàng)目結(jié)題即合作終止的模式難以支撐長(zhǎng)周期技術(shù)攻關(guān)。政府、高校、企業(yè)應(yīng)建立可持續(xù)、跨周期的協(xié)同制度，為前沿技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化提供制度保障。延伸到職業(yè)教育領(lǐng)域，就是產(chǎn)教融合不能止步于實(shí)習(xí)就業(yè)、短期項(xiàng)目合作，需要上升到服務(wù)國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略層面。

　　五是人才內(nèi)部循環(huán)流動(dòng)比單純外部人才引進(jìn)更利于長(zhǎng)期科技能力積累。報(bào)告反思人才政策路徑，反對(duì)將引進(jìn)頂尖人才作為政策重心，提出人才在大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)之間常態(tài)化雙向流動(dòng)，能夠持續(xù)沉淀本土技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、工藝訣竅，形成內(nèi)生的科技創(chuàng)新能力。高校教師到企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)工程師走進(jìn)院校開(kāi)展教學(xué)，科研人員、技術(shù)能手跨場(chǎng)景流動(dòng)，是打通科研與產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵抓手。

　　六是國(guó)際科技合作堅(jiān)持對(duì)等互惠原則，兼顧開(kāi)放合作與本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全。報(bào)告摒棄過(guò)往“無(wú)國(guó)界科學(xué)”的敘事，主張國(guó)際合作建立在對(duì)等基礎(chǔ)之上，在開(kāi)展科技交流的同時(shí)，守護(hù)本國(guó)科研基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，這一邏輯同樣投射到技能人才的跨國(guó)交流、職業(yè)教育對(duì)外合作當(dāng)中。

　　七是全民科學(xué)素養(yǎng)是科技創(chuàng)新黃金時(shí)代的社會(huì)基礎(chǔ)。科學(xué)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)公眾理解與社會(huì)支持，科學(xué)傳播、公眾科普、終身技能培育共同構(gòu)成國(guó)家科技能力的組成部分，職業(yè)教育面向社會(huì)開(kāi)展技能普及，是提升全民科學(xué)與技術(shù)素養(yǎng)的重要載體。

　　總體而言，這份報(bào)告的核心邏輯，是把技能體系從教育子議題提升為國(guó)家安全與科技競(jìng)爭(zhēng)的底層基礎(chǔ)設(shè)施。它直面美國(guó)自身去工業(yè)化之后工藝人才流失、科研成果本土轉(zhuǎn)化受阻的現(xiàn)實(shí)困境，試圖彌合科學(xué)發(fā)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)落地之間的鴻溝。當(dāng)然整套政策構(gòu)想植根于美國(guó)聯(lián)邦—州分權(quán)治理、社區(qū)學(xué)院體系、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)傳統(tǒng)，制度土壤和我國(guó)差異顯著，不能直接照搬政策工具，但其揭示的創(chuàng)新鏈條內(nèi)在規(guī)律，值得我們認(rèn)真研判。

　　職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)困境的再反思

　　經(jīng)過(guò)20余年改革發(fā)展，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)院校畢業(yè)生占現(xiàn)代制造業(yè)一線新增勞動(dòng)力70%以上。新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》確立職業(yè)教育與普通教育兩種不同教育類型、同等重要的法律定位，職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯持續(xù)推進(jìn)，大批大國(guó)工匠、高技能人才支撐重大裝備攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是我們發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力得天獨(dú)厚的人力資源家底。

　　規(guī)模體系已建成，但對(duì)標(biāo)科技產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代要求，我國(guó)職業(yè)教育仍面臨若干亟待破解的結(jié)構(gòu)性課題。比如，技能體系尚未完全納入國(guó)家科技戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，跨部門(mén)協(xié)同銜接不足；職業(yè)本科快速擴(kuò)容，質(zhì)量分化問(wèn)題凸顯；“雙師”隊(duì)伍建設(shè)存在“形式達(dá)標(biāo)”與“實(shí)質(zhì)能力”的落差；課程教材更新節(jié)奏滯后于產(chǎn)業(yè)迭代速度；類型教育的認(rèn)知仍需持續(xù)深化。

　　問(wèn)題的存在，并不否定我國(guó)職業(yè)教育取得的歷史性成就。恰恰相反，正視規(guī)模背后的結(jié)構(gòu)性矛盾，才能讓龐大的職業(yè)教育體系真正釋放出服務(wù)科技自立自強(qiáng)的效能。

　　職業(yè)教育發(fā)展路徑的再規(guī)劃

　　我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育治理體系和美國(guó)截然不同，要堅(jiān)持立足國(guó)情，做到對(duì)位借鑒、可落地、可檢驗(yàn)，推動(dòng)職業(yè)教育從規(guī)模建設(shè)走向體系效能升級(jí)。

　　第一，提升戰(zhàn)略站位，將技能體系納入國(guó)家科技能力建設(shè)整體布局。報(bào)告帶給我們最重要的啟示，就是技能供給絕非單純教育內(nèi)部事務(wù)，而是事關(guān)科技競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈安全的國(guó)家基礎(chǔ)能力。建議打通部門(mén)壁壘，建立科技、教育、工信、發(fā)改、人社跨部門(mén)聯(lián)席機(jī)制，在重大科技專項(xiàng)立項(xiàng)階段同步研判技能人才缺口，把技能供給作為項(xiàng)目整體考量的組成部分。將職業(yè)教育核心發(fā)展指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃與中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃雙重考核，在國(guó)家科技戰(zhàn)略文件中充實(shí)技能人才體系相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與技能培養(yǎng)雙向牽引。

　　第二，優(yōu)化人才層級(jí)邏輯，打通技能連續(xù)成長(zhǎng)通道。參考其“應(yīng)用技能—工程技能—科學(xué)技能”連續(xù)譜系理念，在保留我國(guó)“中職—高職?？啤殬I(yè)本科—專業(yè)研究生”現(xiàn)有學(xué)制框架基礎(chǔ)上，拓寬層級(jí)之間的轉(zhuǎn)換通道。擴(kuò)大高職優(yōu)秀畢業(yè)生升入職業(yè)本科、專業(yè)碩士、工程碩士的貫通培養(yǎng)路徑；面向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院的工程化崗位，探索培養(yǎng)“工程師型研究生”，補(bǔ)齊工程轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)高端技能人才短板。讓學(xué)生能夠依據(jù)能力特長(zhǎng)，在技能成長(zhǎng)鏈條上靈活進(jìn)階。

　　第三，推動(dòng)產(chǎn)教融合從項(xiàng)目級(jí)合作邁向戰(zhàn)略級(jí)協(xié)同。整合現(xiàn)有產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定、現(xiàn)代學(xué)徒制、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等政策工具，組建國(guó)家層面產(chǎn)教協(xié)同戰(zhàn)略委員會(huì)，統(tǒng)籌多部門(mén)資源，構(gòu)建跨周期可持續(xù)的政企校協(xié)同機(jī)制。不再局限于短期實(shí)習(xí)、訂單班等合作模式，推動(dòng)企業(yè)深度參與專業(yè)規(guī)劃、實(shí)訓(xùn)建設(shè)、課程迭代，共同面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局人才儲(chǔ)備。同時(shí)用好“魯班工坊”等對(duì)外合作載體，堅(jiān)持中方主導(dǎo)、屬地參與，打造長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)教協(xié)同海外樣板，服務(wù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化布局。

　　第四，強(qiáng)化人才雙向循環(huán)流動(dòng)。改變依賴外部引進(jìn)頂尖人才的單一思路，更加重視本土人才循環(huán)賦能。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)教師、訪問(wèn)工程師、科技副總崗位規(guī)模，推動(dòng)高校教師到企業(yè)參與2—3年真實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)技術(shù)骨干、大國(guó)工匠到院校開(kāi)展1—2年教學(xué)實(shí)踐。重構(gòu)“雙師”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把近五年參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)攻關(guān)成果作為核心評(píng)價(jià)依據(jù)，弱化證書(shū)、短期培訓(xùn)的權(quán)重。探索教育管理干部與產(chǎn)業(yè)部門(mén)人員雙向掛職，促進(jìn)教育系統(tǒng)理解產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)業(yè)界理解人才培養(yǎng)規(guī)律，彌合認(rèn)知鴻溝。

　　第五，完善信息傳導(dǎo)機(jī)制，縮小教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代的速度差。針對(duì)教材更新周期與產(chǎn)業(yè)換代周期不匹配的痛點(diǎn)，建立行業(yè)企業(yè)深度參與的課程教材動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推行活頁(yè)式、項(xiàng)目化教學(xué)資源，縮短內(nèi)容迭代周期。鼓勵(lì)職業(yè)院校深度對(duì)接高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，面向中小微企業(yè)開(kāi)展工藝改進(jìn)、技術(shù)診斷，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中同步更新教學(xué)內(nèi)容。讓產(chǎn)業(yè)一線的技術(shù)變化能夠快速傳導(dǎo)到課堂教學(xué)，解決人才培養(yǎng)“時(shí)差”問(wèn)題。

　　第六，堅(jiān)持對(duì)等開(kāi)放合作，統(tǒng)籌對(duì)外職業(yè)教育交流與安全底線。借鑒報(bào)告國(guó)際合作對(duì)等互惠原則，持續(xù)推進(jìn)魯班工坊、中文+職業(yè)技能項(xiàng)目建設(shè)，拓展共建國(guó)家范圍，探索共建聯(lián)合職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持雙向交流，避免單向輸出。同時(shí)建立職業(yè)教育國(guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，在開(kāi)展技能人才跨國(guó)交流的同時(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈與教育安全。

　　第七，對(duì)接全民科學(xué)素養(yǎng)建設(shè)，拓展職業(yè)院校的社會(huì)公共功能。把職業(yè)院校打造為區(qū)域社區(qū)科學(xué)與職業(yè)體驗(yàn)中心，常態(tài)化開(kāi)展職業(yè)體驗(yàn)日、技能大師公開(kāi)課，面向社會(huì)普及工程技術(shù)知識(shí)，提升全民技術(shù)素養(yǎng)。打通職業(yè)學(xué)歷教育與終身技能培訓(xùn)，構(gòu)建面向在崗職工、轉(zhuǎn)崗人員、青年群體的階梯式技能提升體系，把職業(yè)教育打造為終身學(xué)習(xí)體系的重要支點(diǎn)。

　　當(dāng)前，我們正處在科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化全面加速的時(shí)代，科技競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)，不只取決于實(shí)驗(yàn)室里的原始創(chuàng)新，同樣取決于有沒(méi)有一套強(qiáng)大的技能體系承接科研成果，把科學(xué)構(gòu)想轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、工藝與產(chǎn)業(yè)實(shí)力。我國(guó)已經(jīng)擁有世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體量，但從“規(guī)模龐大”走向“效能強(qiáng)大”，需要完成底層話語(yǔ)、體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制的持續(xù)升級(jí)，要立足教育強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，牢牢把握類型教育定位，做實(shí)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，打通科學(xué)研究到產(chǎn)業(yè)落地的技能通道，讓大國(guó)工匠、能工巧匠充分參與創(chuàng)新進(jìn)程，才能源源不斷為新質(zhì)生產(chǎn)力培育輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為高水平科技自立自強(qiáng)筑牢堅(jiān)實(shí)的人才根基。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中心執(zhí)行主任、副研究員。本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院2026年度基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)基金項(xiàng)目[GYJ2026027]研究成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2026年08月25日 第03版