一組直觀數(shù)據(jù)，印證昆山教育的超大承載體量：目前全市擁有各級(jí)各類學(xué)校325所，在校學(xué)生41.5萬人，義務(wù)教育階段學(xué)生26.8萬人。2016年以來，昆山在校學(xué)生總數(shù)增幅高達(dá)129.3%，教育支出累計(jì)685億元。

　　江蘇昆山緊扣國(guó)務(wù)院常住地公共服務(wù)改革部署，對(duì)標(biāo)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)要求，跳出縣域固有治理思維，從學(xué)位供給、師資編制、入學(xué)公平三大核心堵點(diǎn)發(fā)力，打出一套體制機(jī)制創(chuàng)新組合拳，讓公共教育服務(wù)全面覆蓋常住人口。

　　學(xué)位從哪兒來？

　　向上“爭(zhēng)” 向內(nèi)“挖”

　　學(xué)生數(shù)量十年近乎翻倍，最直接的難題就是缺土地建新校、缺資金擴(kuò)學(xué)位。受制于縣級(jí)市固有權(quán)限，昆山自有土地指標(biāo)緊張、財(cái)政兜底壓力巨大，單純依靠自身力量，根本無法匹配爆發(fā)式學(xué)位需求。對(duì)此，昆山堅(jiān)持“向上借力+向內(nèi)盤活”雙向發(fā)力，打通學(xué)位供給堵點(diǎn)。

　　向上主動(dòng)爭(zhēng)取省級(jí)專屬政策賦能，突破縣域政策天花板。昆山成功爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，省級(jí)層面同步給予五大專項(xiàng)支持政策：允許階段性適度擴(kuò)大學(xué)校和班級(jí)規(guī)模、支持普高建設(shè)申報(bào)“兩重”投資、專項(xiàng)資金補(bǔ)助公辦普高新建項(xiàng)目、多途徑增加教師配備、教育建設(shè)用地應(yīng)保盡保。依托省級(jí)政策紅利，昆山打破縣級(jí)辦學(xué)規(guī)模、用地審批、項(xiàng)目資金的固有限制，為大規(guī)模校園新建、改擴(kuò)建提供基礎(chǔ)。

　　向內(nèi)盤活存量資源，前瞻預(yù)判學(xué)齡人口變化。昆山建立適配人口流動(dòng)的基礎(chǔ)教育資源動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)預(yù)判各學(xué)段學(xué)齡人口增減趨勢(shì)。一方面全速推進(jìn)新建校園建設(shè)，“十四五”期間，共新建、改擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目88個(gè)，累計(jì)投資近135億元，其中義務(wù)教育階段新建、改擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目46個(gè)，新增學(xué)位5.1萬個(gè)。另一方面全面盤活轄區(qū)閑置校舍、存量公共場(chǎng)地，改造升級(jí)補(bǔ)充辦學(xué)空間，擴(kuò)充學(xué)位超4000個(gè)，最大化釋放現(xiàn)有教育用地價(jià)值。聚焦存量挖潛，實(shí)施精細(xì)化、科學(xué)化擴(kuò)班擴(kuò)容政策，逐年適度增擴(kuò)招生軌數(shù)，讓更多昆山學(xué)子享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　教師從哪兒來？

　　柔性引 全域動(dòng)

　　學(xué)位有量，師資必須跟上。伴隨學(xué)生數(shù)量暴漲，昆山師資缺口持續(xù)擴(kuò)大，但縣級(jí)市教師事業(yè)編制總量固定，無法無限制新增在編教師，編制天花板成為制約教育質(zhì)量提升的第二大難題。昆山通過集約挖潛、動(dòng)態(tài)調(diào)配、多元補(bǔ)充等方式多渠道緩解編制總量不足與結(jié)構(gòu)性缺編壓力，實(shí)現(xiàn)師資總量擴(kuò)容與師資均衡配置雙向突破。

　　多元柔性引才，拓寬師資補(bǔ)充渠道。建立“事業(yè)編+備案制”雙軌機(jī)制，快速填補(bǔ)師資缺口。一方面積極爭(zhēng)取省市統(tǒng)籌編制，近3年累計(jì)招聘教師近3500人，另一方面招聘?jìng)浒钢平處煶?500人。2024年起實(shí)施公辦學(xué)校在編教師跨學(xué)段遴選，面向公辦學(xué)校在編教師規(guī)范遴選至高學(xué)段學(xué)校任教73人，實(shí)現(xiàn)“教師跟著學(xué)生高峰走”；落地銀齡講學(xué)計(jì)劃，2026年起面向全國(guó)常態(tài)化招募返聘優(yōu)秀退休教師，進(jìn)一步充實(shí)一線教學(xué)力量。

　　全域輪崗交流，打破校際師資壁壘。昆山實(shí)行直屬緊密型、區(qū)鎮(zhèn)協(xié)作型、跨學(xué)段聯(lián)盟型3種集團(tuán)化辦學(xué)模式，全覆蓋組建27個(gè)教育集團(tuán)，以集團(tuán)化模式推動(dòng)全域輪崗交流，消解校際師資差距。此外，昆山與長(zhǎng)三角4所優(yōu)質(zhì)高校開展地校合作辦學(xué)，掛牌組建7所義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

　　引育并舉，夯實(shí)教師成長(zhǎng)梯隊(duì)。實(shí)施“三名”工程，分層培育本土名校長(zhǎng)、名教師、名班主任，筑牢本土骨干師資梯隊(duì)；推出青年教師15年成長(zhǎng)階梯計(jì)劃，系統(tǒng)性培養(yǎng)青年后備力量，累計(jì)擁有省人民教育家培養(yǎng)對(duì)象3人、省蘇教名家培養(yǎng)對(duì)象6人、省特級(jí)教師27人、正高級(jí)教師67人。

　　入學(xué)怎么辦？

　　陽光招 鏈條融

　　昆山緊扣國(guó)家常住地公共服務(wù)改革核心要求，破除戶籍本位壁壘，構(gòu)建陽光招生體系+全維度教育融入體系，實(shí)現(xiàn)入學(xué)公平、育人公平、升學(xué)公平。

　　迭代積分入學(xué)政策，持續(xù)降低入學(xué)門檻。2025年修訂《昆山市新市民子女公辦學(xué)校積分入學(xué)管理辦法》，進(jìn)一步降低積分入學(xué)門檻，簡(jiǎn)化申報(bào)流程。2026年昆山公辦小學(xué)積分入學(xué)吸納率預(yù)計(jì)100%，實(shí)現(xiàn)新市民子女應(yīng)收盡收、應(yīng)讀盡讀。截至目前，昆山公辦學(xué)校已累計(jì)吸納近10萬名新市民子女就讀。

　　打造百分百陽光招生體系，守住招生公平底線。構(gòu)建戶籍生就近免試入學(xué)、新市民積分入學(xué)、民辦學(xué)校搖號(hào)入學(xué)三位一體招生模式，嚴(yán)格落實(shí)四個(gè)100%：100%公辦學(xué)校零擇校、100%義務(wù)教育公辦學(xué)校納入積分入學(xué)范圍、100%空余學(xué)位全部供給積分生、100%招生計(jì)劃與學(xué)籍系統(tǒng)無縫對(duì)接，全程公開透明。

　　搭建入學(xué)便民“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，為群眾服務(wù)提速。昆山上線智慧教育云平臺(tái)，打通戶籍、房產(chǎn)、婚姻等6大政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)招生入學(xué)報(bào)名、材料核驗(yàn)、學(xué)位分配、錄取通知全流程掌上辦、零跑腿，全市中小學(xué)入學(xué)“不見面”審批率超93%。

　　以縣域之位，擔(dān)大城之責(zé)；以機(jī)制之變，解民生之難。作為全國(guó)流動(dòng)人口大縣，昆山以優(yōu)質(zhì)均衡的教育服務(wù)，溫暖每一位新市民，護(hù)航城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者系江蘇省昆山市委教育工委書記、市教育局局長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2026年09月27日 第04版