《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）明確提出“建立‘市縣結(jié)合’的基礎(chǔ)教育管理體制”。在實(shí)踐上，該體制已經(jīng)成為教育治理工具的創(chuàng)新方向，不少地區(qū)在學(xué)校規(guī)劃和共建、經(jīng)費(fèi)傾斜、編制統(tǒng)籌、教育質(zhì)量提升等方面開展探索。對(duì)于新事物，相關(guān)文獻(xiàn)重點(diǎn)在論證其緣起和價(jià)值等方面，[1] 也有研究指出《綱要》沒有明確“市縣結(jié)合”與現(xiàn)行的“以縣為主”的教育管理體制之間的關(guān)系，[2] 說明該制度目前還存在很大的探索空間，實(shí)踐領(lǐng)域亟須市縣結(jié)合管理體制探索方法的指導(dǎo)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》要求堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好效率和公平的關(guān)系，這是市縣結(jié)合管理體制改革探索過程中必須堅(jiān)守的指引。本文從目標(biāo)錨定、深度推進(jìn)、模式選擇、注重實(shí)效、科學(xué)規(guī)劃等方面提出關(guān)鍵注意事項(xiàng)，旨在為各地探索市縣結(jié)合管理體制提供工作方法借鑒，助力改革有效落實(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

目標(biāo)錨定：預(yù)判預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)干擾

市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制改革以提高資源使用效率、促進(jìn)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)，這一改革涉及教育事權(quán)和財(cái)權(quán)的重新劃分、資源配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，市級(jí)教育管理權(quán)限的擴(kuò)大既可能產(chǎn)生積極影響也可能帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要首先做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和預(yù)防。

堅(jiān)持傾斜底部原則。部分地區(qū)曾發(fā)生的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)被中心校挪用的案例警示我們，市級(jí)獲得更大財(cái)政和人事自主權(quán)后，也可能出現(xiàn)將教育資源優(yōu)先用于品牌建設(shè)、債務(wù)清償?shù)绕渌马?xiàng)或者部分更有影響力的群體，導(dǎo)致資源配置不均風(fēng)險(xiǎn)。例如，市屬學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件上普遍優(yōu)于縣屬學(xué)校，市級(jí)教科研和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)相比縣級(jí)機(jī)構(gòu)具有更充足的經(jīng)費(fèi)保障和更完善的人員配置，但這些優(yōu)勢資源也往往更多惠及市屬學(xué)校。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，某地級(jí)市對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中的核心城區(qū)的教育投入分擔(dān)比例高達(dá)90%。因此，市縣統(tǒng)籌改革不僅要關(guān)注縣域間的均衡發(fā)展，更要著力縮小市屬學(xué)校與縣屬學(xué)校、核心城區(qū)與其他區(qū)域的發(fā)展差距。改革過程中必須堅(jiān)持傾斜底部的原則，打破行政隸屬關(guān)系壁壘，確保新增資源向弱勢群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

密切控制治理成本。在市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制改革提出之前，財(cái)政體制改革針對(duì)管理層級(jí)多導(dǎo)致的治理成本問題探索了“省直管縣”制度，改革的目標(biāo)聚焦于克服“市擠縣”、組織規(guī)模大、行政成本高等弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高治理效率。[3][4] 一項(xiàng)西部地區(qū)的案例研究顯示，2018—2022年，省直管縣上級(jí)補(bǔ)助到位情況、縣財(cái)政收入情況、一般公共預(yù)算支出情況均高于非省直管縣（區(qū)），“省直管縣”制度總體上有利于緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困境。[5] 隨著省直管縣改革持續(xù)推進(jìn)，地域較小的省份已實(shí)現(xiàn)全面省管縣模式，不同省份分別采取強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)或薄弱縣扶持等差異化策略。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》對(duì)財(cái)政“省直管縣”推進(jìn)方向進(jìn)行了再肯定。[6] 教育管理體制改革要關(guān)注財(cái)政體制改革動(dòng)向并與其保持協(xié)調(diào)，不僅因?yàn)樨?cái)政投入是教育管理體制的核心問題，還因?yàn)橐柚貜?fù)財(cái)政“省直管縣”改革前的老問題。因此，“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制改革必須同步建立科學(xué)透明的轉(zhuǎn)移支付制度，資金測算分配、支付金額要接受社會(huì)監(jiān)督；完善教育經(jīng)費(fèi)投入和使用監(jiān)管機(jī)制，關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的流動(dòng)路徑和使用結(jié)果，研究行政運(yùn)行效率優(yōu)化方案，避免出現(xiàn)行政成本增加、經(jīng)費(fèi)跑冒滴漏等風(fēng)險(xiǎn)。

深度推進(jìn)：強(qiáng)化體制改革的系統(tǒng)性

當(dāng)前多數(shù)地區(qū)針對(duì)市縣結(jié)合管理體制的改革探索仍集中于教育系統(tǒng)內(nèi)部，主要聚焦高中教育、職業(yè)教育及特殊教育等辦學(xué)層面的改革，尚未有效觸及財(cái)政、人社等跨部門的政策協(xié)同問題。

強(qiáng)化與財(cái)政體制改革的協(xié)同。教育投入責(zé)任是教育管理體制的核心，深化教育管理體制改革必然涉及省、市、縣三級(jí)教育投入責(zé)任的劃分。有研究數(shù)據(jù)顯示市本級(jí)財(cái)政能力并不理想，2022年272個(gè)地級(jí)市的平均財(cái)政自給率僅為56%。[7] 當(dāng)市本級(jí)財(cái)政沒有能力對(duì)所轄區(qū)縣進(jìn)行統(tǒng)籌卻必須發(fā)揮管理作用時(shí)，可能需要統(tǒng)籌使用原本直接到縣的中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付，或者出現(xiàn)較多財(cái)權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一的問題。新一輪省以下財(cái)政體制改革工作在財(cái)政事權(quán)劃分中提出適度強(qiáng)化教育的省級(jí)財(cái)政事權(quán)，推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革部分也提出加強(qiáng)對(duì)困難縣的直管，而對(duì)有利于加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強(qiáng)發(fā)展活力的縣適度強(qiáng)化市級(jí)財(cái)政管理職責(zé)。從實(shí)踐來看，各省份在落實(shí)過程中呈現(xiàn)出差異化特征：部分省份保持較高省級(jí)分享比例，有的則擴(kuò)大財(cái)政省直管縣范圍，還有的傾向于強(qiáng)化設(shè)定區(qū)市的預(yù)算管理權(quán)限。該項(xiàng)改革直接影響地方各級(jí)政府教育投入責(zé)任的劃分以及相應(yīng)的事權(quán)劃分，各地市縣結(jié)合的管理權(quán)限探索必須與本地財(cái)政事權(quán)的劃分政策相協(xié)調(diào)，確保財(cái)權(quán)事權(quán)一致以及教育投入的穩(wěn)定保障。

強(qiáng)化與人事制度改革的協(xié)同。當(dāng)前教師編制跨區(qū)域統(tǒng)籌已成為應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)性變化的關(guān)鍵舉措。部分市明確提出“市管縣用”中小學(xué)教職工編制管理模式，推動(dòng)縣域間師資的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。面對(duì)編制緊縮和生源減少的雙重壓力，一些地區(qū)通過擴(kuò)大合同制教師和勞務(wù)派遣教師的招聘規(guī)模來緩解當(dāng)前學(xué)校師資短缺、未來超編的問題，一些地區(qū)已著手推進(jìn)教師隊(duì)伍在全市范圍內(nèi)的常態(tài)化流動(dòng)機(jī)制建設(shè)。為確保制度改革順利實(shí)施，需要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作：一是建立全市統(tǒng)一的教師待遇標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化跨區(qū)域流動(dòng)審批程序，并逐步實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)外教師待遇平等；二是在權(quán)力上收過程中必須充分尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，將教師聘用標(biāo)準(zhǔn)和招聘方式等核心權(quán)限下放到學(xué)校，防止因過度行政干預(yù)而影響教育質(zhì)量提升；三是完善教師交流機(jī)制設(shè)計(jì)，既要避免使交流淪為簡單的資歷積累途徑，又要重點(diǎn)關(guān)注“市管縣用”模式下教育資源薄弱地區(qū)優(yōu)秀教師的流失風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化全社會(huì)的協(xié)同。在推進(jìn)市縣結(jié)合管理體制改革過程中，應(yīng)圍繞資源投入和資源統(tǒng)籌兩個(gè)維度充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的關(guān)鍵支撐作用。資源投入工作的核心在于激發(fā)社會(huì)參與動(dòng)力，健全第三次分配支持基礎(chǔ)教育的制度保障。既要多種措施鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)、設(shè)立專項(xiàng)基金、提供專業(yè)服務(wù)等形式補(bǔ)充基礎(chǔ)教育資源；又要關(guān)注企業(yè)捐贈(zèng)落地和學(xué)校資源利用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過簡化流程、優(yōu)化管理等方式激發(fā)捐贈(zèng)方和受贈(zèng)方的參與積極性，確保社會(huì)資源能夠高效惠及基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。而資源統(tǒng)籌方面的工作重點(diǎn)在于整合市縣兩級(jí)的比較優(yōu)勢。市級(jí)層面擁有研學(xué)實(shí)踐基地、醫(yī)教互促平臺(tái)、家庭教育指導(dǎo)等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，應(yīng)承擔(dān)全市社會(huì)教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和分配職能，為全市學(xué)校建立資源共享目錄和調(diào)配機(jī)制；縣級(jí)層面則需要做好資源對(duì)接、活動(dòng)組織和成效評(píng)估工作，通過市縣協(xié)同將優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源下沉到縣域?qū)W校，解決縣域社會(huì)教育資源總量不足、分布不均的現(xiàn)實(shí)問題。

模式選擇：堅(jiān)持多角度的循證決策

首先，科學(xué)測算確定實(shí)施路徑。省以下財(cái)權(quán)事權(quán)劃分中稅種的劃分是重要內(nèi)容，決定了各級(jí)財(cái)政未來的收入以及對(duì)教育保障的穩(wěn)定性和增長能力。歷史上，分稅制改革提高了中央政府的財(cái)政能力，農(nóng)村稅費(fèi)改革降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，兩項(xiàng)改革的政策目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)但也帶來一些負(fù)面影響，如財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一不足、取消農(nóng)村教育費(fèi)附加但未及時(shí)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)缺口等，曾經(jīng)導(dǎo)致區(qū)縣政府教育負(fù)債嚴(yán)重、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難。[8] 因此，市縣結(jié)合管理體制的責(zé)權(quán)劃分要綜合考慮地方各級(jí)政府稅收分成調(diào)整方案、地區(qū)稅收總量變動(dòng)趨勢、政策實(shí)施可能存在的制度漏洞等關(guān)鍵因素，采用邊際效應(yīng)分析方法，構(gòu)建從“完全市級(jí)統(tǒng)籌”到“完全縣級(jí)主導(dǎo)”的兩極間連續(xù)演化模型，推演評(píng)估不同模式的政策效果，選擇最適合本地的實(shí)施方案。

其次，實(shí)施利益相關(guān)方協(xié)同民主決策機(jī)制。建立利益相關(guān)方參與決策機(jī)制具有雙重價(jià)值，既是保障各方權(quán)益的必要舉措，也是防控政策風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，需要重點(diǎn)考察不同利益主體對(duì)政策模式的接受程度及其可能的行為反應(yīng)，這些因素將直接影響政策的落地成效。以史為鏡，市縣的責(zé)權(quán)劃分以市主導(dǎo)但必須經(jīng)市縣兩級(jí)相關(guān)部門共同協(xié)商，同時(shí)強(qiáng)縣和弱縣均應(yīng)有同等發(fā)言權(quán)。以教師流動(dòng)政策為例，部分學(xué)校通過師資補(bǔ)充改善了人力資源配置，而有些學(xué)校則面臨課程設(shè)置調(diào)整、教師培養(yǎng)連續(xù)性、教師管理優(yōu)化等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，實(shí)施效果在地區(qū)和學(xué)校之間呈現(xiàn)顯著差異。再以教師流動(dòng)政策為例，有的地方嚴(yán)格規(guī)定了教師流動(dòng)條件，導(dǎo)致某校唯一的心理專業(yè)教師被交流出去，說明政策設(shè)計(jì)對(duì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜情況的調(diào)研考慮不夠充分。教育決策者要充分聽取政策所涉及各環(huán)節(jié)的聲音，尋求相對(duì)最優(yōu)解降低潛在負(fù)面效果發(fā)生的概率。

最后，構(gòu)建科學(xué)的效果評(píng)估體系。市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制探索是基于人口變化背景提出的，但尚未明確界定政策目標(biāo)及相應(yīng)的成效評(píng)估指標(biāo)。根據(jù)我國教育政策的基本導(dǎo)向，評(píng)估體系應(yīng)圍繞教育公平和質(zhì)量兩大核心，并在人口變化的背景下增設(shè)效率指標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，資源配置效率評(píng)估需要避免簡單以單位投入服務(wù)學(xué)生數(shù)這種規(guī)模效益指標(biāo)來衡量。從行政效率維度考量，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注市縣兩級(jí)教育行政管理在經(jīng)費(fèi)、人力及時(shí)間成本方面的總體變化；轉(zhuǎn)移支付資金的管理效能，包括資金到賬時(shí)效性和足額撥付情況等。就治理效能而言，評(píng)估需要著重考察“以縣為主”管理體制中的突出難題是否得到有效解決、現(xiàn)有模式的運(yùn)行效能，通過系統(tǒng)性的利弊分析為后續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。教育公平維度的評(píng)估應(yīng)聚焦區(qū)縣間、市縣間、城鄉(xiāng)間學(xué)校發(fā)展差距改善情況。教育質(zhì)量維度的評(píng)估重點(diǎn)在于師生負(fù)擔(dān)改善情況、質(zhì)量監(jiān)測表現(xiàn)的變化、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的拓展程度，以及學(xué)校和社會(huì)的教育滿意度變化等。

注重實(shí)效：背景差異下的多樣化探索

基于資源條件的管理模式探索可有多種變體。在推進(jìn)市縣結(jié)合的管理體制時(shí)，需要綜合考慮地域面積、人口規(guī)模、省以下多級(jí)政府間稅收分成模式以及地方資源條件等多元因素，積極探索省縣結(jié)合、市縣結(jié)合、以市為主、以縣為主等多種治理模式。上一輪教育事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分改革已為“市縣結(jié)合”奠定了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，多數(shù)地市對(duì)下轄區(qū)縣采取分檔按比例分擔(dān)機(jī)制，部分地市還嘗試為區(qū)縣間自主合作創(chuàng)造條件。對(duì)于學(xué)生數(shù)量很少且持續(xù)大幅度下降，或?qū)W校總數(shù)較少、區(qū)縣數(shù)量較少，或各區(qū)縣發(fā)展功能和稅收差異較大的地級(jí)市，更適宜優(yōu)先探索市縣結(jié)合甚至以市為主的管理體制。

基于能力的管理內(nèi)容探索應(yīng)因地制宜。有研究顯示，省直管縣改革在財(cái)力較強(qiáng)的省份實(shí)施時(shí)顯著提高了縣域人均公共教育支出，而在財(cái)力較弱的省份則使得試點(diǎn)縣市人均公共教育支出顯著減少。[9] 市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制涉及區(qū)域教育標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和落實(shí)，各地實(shí)踐也呈現(xiàn)顯著差異。例如，某市將中小學(xué)及中職教師績效工資總量提升至事業(yè)單位基準(zhǔn)線的2倍，其中縣域高中和農(nóng)村牧區(qū)教師更提高至2.5倍；而另一市僅對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生班車費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，按市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)20%；更有部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整產(chǎn)生的交通成本仍由家庭承擔(dān)。這些差異折射出地方財(cái)政能力強(qiáng)弱懸殊，各地應(yīng)在按法定確保教育投入的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況選擇差異化的實(shí)施路徑和推進(jìn)節(jié)奏。

科學(xué)規(guī)劃：平衡公平質(zhì)量效率三要素

學(xué)校布局規(guī)劃要確立統(tǒng)籌不等于教育集中的認(rèn)識(shí)。在國土空間規(guī)劃體系中，地市級(jí)政府承擔(dān)著統(tǒng)籌布局的職責(zé)，其中區(qū)縣學(xué)校建設(shè)規(guī)劃作為重要組成部分，原則上應(yīng)當(dāng)遵循社區(qū)人口分布進(jìn)行科學(xué)配置。一般趨勢為小學(xué)集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，初中普遍向縣城遷移，鄉(xiāng)村高中鮮見。部分地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校過度撤并現(xiàn)象導(dǎo)致了教育資源的過度上移和集中化問題，個(gè)別縣域甚至將所有義務(wù)教育階段學(xué)生集中在縣城就讀，有的地級(jí)市城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生占比已達(dá)80%。這種集中化趨勢顯著增加了農(nóng)村學(xué)生的就學(xué)家庭成本和社會(huì)適應(yīng)成本，即便生均經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)形式上的均等化，也難以真正體現(xiàn)教育公平原則。人口減少是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校撤并的重要原因，其他因素的影響也非常關(guān)鍵。一項(xiàng)研究顯示，歐洲地區(qū)在城鎮(zhèn)化和出生率下降進(jìn)程中，經(jīng)歷了關(guān)閉和重開小型學(xué)校爭論的曲折路程，雖然很多國家都采用了線性規(guī)劃模型平衡空間公平和辦學(xué)成本問題，出資方的經(jīng)濟(jì)能力仍是小型學(xué)校存亡的關(guān)鍵因素之一。即辦學(xué)投入主體經(jīng)費(fèi)充足時(shí)樂于保留學(xué)校，經(jīng)濟(jì)壓力大時(shí)則傾向于關(guān)閉學(xué)校；如果出資方是外部主體，小學(xué)所在社區(qū)沒有出資壓力也傾向于保留學(xué)校。[10][11] 在我國，過去的土地財(cái)政、刺激城鎮(zhèn)化的需求，以及辦學(xué)成本過高、區(qū)縣財(cái)政投入能力不足等也是影響農(nóng)村學(xué)校撤并的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前的市縣結(jié)合管理體制改革中，如果市級(jí)能夠負(fù)責(zé)更多的教育經(jīng)費(fèi)，在土地財(cái)政熱潮退燒的當(dāng)下，區(qū)縣政府和教育部門可能會(huì)更加實(shí)事求是地規(guī)劃學(xué)校布局，保障農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以及減少教育資產(chǎn)流失浪費(fèi)。國家確定未來農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展方向是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸、向鄉(xiāng)村覆蓋、向偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，構(gòu)建與常住人口分布相適應(yīng)的公共資源配置機(jī)制，保障鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)完整有效。[12][13] 因此，農(nóng)村學(xué)校作為重要的公共服務(wù)內(nèi)容應(yīng)避免大規(guī)模撤并。此外，應(yīng)轉(zhuǎn)變將農(nóng)村學(xué)校簡單等同于低質(zhì)量教育的錯(cuò)誤認(rèn)知，事實(shí)上部分特色鮮明的鄉(xiāng)村學(xué)校甚至能夠吸引城鎮(zhèn)生源。

融合公平、質(zhì)量和效率理念修改辦學(xué)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。辦學(xué)規(guī)模有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與投入效率、教育質(zhì)量和教育公平高度相關(guān)。從短期成本角度考慮效率的計(jì)算主要關(guān)注生均成本，從長期成本角度考慮則包括教育教學(xué)效率，更多的學(xué)生能夠獲得更多教師關(guān)注并用更少的時(shí)間獲得更大程度的發(fā)展，這也是教育公平和教育質(zhì)量提升的內(nèi)涵。深化教育管理體制改革應(yīng)建立在加強(qiáng)辦學(xué)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的研究和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之上。一是要確定合理的學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。多數(shù)發(fā)達(dá)國家中小學(xué)校的適宜規(guī)模通常控制在千人以下，以日本為例，學(xué)校規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為12—18個(gè)班級(jí)，25個(gè)及以上班級(jí)的學(xué)校作為大校，31個(gè)及以上班級(jí)的學(xué)校定為超大校需要進(jìn)行整改。[14] 當(dāng)前我國大規(guī)模集中辦學(xué)雖能實(shí)現(xiàn)短期的資金節(jié)約，但可能帶來未來較多校舍閑置或?qū)W生通勤距離過長的結(jié)構(gòu)性矛盾。二是在學(xué)校新建和改擴(kuò)建過程中，一方面要預(yù)先考慮人口變化因素，為未來可能的校舍功能轉(zhuǎn)型預(yù)留空間，另一方面應(yīng)考慮落實(shí)兒童友好的學(xué)習(xí)空間理念。芬蘭繼2016年推出新國家課程后正在進(jìn)行學(xué)校改造，將傳統(tǒng)的封閉教室改為更靈活的開放式布局，教室墻壁可移動(dòng)，并增加戶外游樂場地，通過空間重構(gòu)提升學(xué)生的參與度和創(chuàng)造力。[15] 三是要盡快修改班額標(biāo)準(zhǔn)并按班級(jí)數(shù)確定教師數(shù)。編制緊張也是地方政府合并農(nóng)村學(xué)校的一個(gè)重要影響因素。編制和人社部門嚴(yán)格按照生師比標(biāo)準(zhǔn)管理區(qū)域內(nèi)的教師編制和崗位，不少地區(qū)已經(jīng)依據(jù)當(dāng)前的教師配置標(biāo)準(zhǔn)將超編教師調(diào)整到其他行業(yè)，教育部門維持小規(guī)模學(xué)?；蛘咛剿餍“嗷虒W(xué)則需要從其他學(xué)校調(diào)劑教師編制。因此，市縣結(jié)合管理體制改革走向深入的同時(shí)必須同步探索班級(jí)組織和教師配置方法的修改與完善。

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本文系中國教育科學(xué)研究院中央級(jí)公益性科研院所2024年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助“人口變化背景下基礎(chǔ)教育市域統(tǒng)籌案例研究”（課題編號(hào)：GYH22024017）的研究成果

（任春榮 作者系中國教育科學(xué)研究院教育評(píng)價(jià)與督導(dǎo)研究所副所長、研究員）

《人民教育》2026年第10期