◎摘  要 《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》對擴大高水平教育對外開放作出系統(tǒng)部署。為落實這一部署，需要以自主開放為基本立場，著力增強全球資源和創(chuàng)新要素的集聚轉(zhuǎn)化能力、中國教育品牌的塑造傳播能力、全球教育治理的參與引領(lǐng)能力。高校應(yīng)把開放融入人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和學(xué)校治理，在利用世界優(yōu)質(zhì)資源中提高人才自主培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新水平，在提煉中國教育經(jīng)驗中形成可交流共享的知識成果，在多邊合作中擴大并優(yōu)化教育國際公共產(chǎn)品供給，并以制度建設(shè)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

◎關(guān)鍵詞  教育強國；教育對外開放；自主開放；全球教育治理

教育對外開放貫穿我國改革開放進程，是推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重要支撐。習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會上強調(diào)：“要深入推動教育對外開放，統(tǒng)籌‘引進來’和‘走出去’，不斷提升我國教育的國際影響力、競爭力和話語權(quán)。”[1]《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》把開放互鑒的國際合作體系納入教育強國建設(shè)總體布局，提出“建設(shè)具有全球影響力的重要教育中心”[2]，為新時代教育對外開放標定了戰(zhàn)略方位。

2026年，《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）進一步提出，“有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素”“著力打造具有全球影響力的中國教育品牌”“參與引領(lǐng)全球教育治理”[3]。三項任務(wù)相互貫通，分別指向全球資源和創(chuàng)新要素的集聚轉(zhuǎn)化能力、中國教育品牌的塑造傳播能力、全球教育治理的參與引領(lǐng)能力。資源集聚轉(zhuǎn)化為人才自主培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，中國教育品牌為國際交流和知識共享提供內(nèi)容，治理參與則使人才、知識和平臺優(yōu)勢進入國際議程與規(guī)則建設(shè)。高水平教育對外開放的成效，最終要體現(xiàn)于三種能力的實際提升。高校需要提高對外開放的戰(zhàn)略定位，打通資源引入、消化吸收、知識創(chuàng)新和國際貢獻的鏈條。當(dāng)前高校的對外開放，核心任務(wù)是提高教育體系配置國際資源、生產(chǎn)世界性知識和提供治理方案的能力，切實提高辦學(xué)質(zhì)量、深化知識共享和提高伙伴關(guān)系的穩(wěn)定性。開放進程必須立足中國教育實際，以自身學(xué)科優(yōu)勢為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化國際資源，在平等互惠中開展知識生產(chǎn)和規(guī)則協(xié)商，使教育開放成為教育由大向強的內(nèi)生動力。

立足教育強國建設(shè)全局，深刻把握高水平教育對外開放的戰(zhàn)略方位

1.把握高水平教育對外開放的時代內(nèi)涵

教育、科技、人才一體推進，要求高校圍繞國家使命配置國際合作資源，使全球知識網(wǎng)絡(luò)更好服務(wù)人才培養(yǎng)、科研攻關(guān)和學(xué)科建設(shè)。判斷教育對外開放是否達到高水平，需要同時考察開放覆蓋的廣度、資源轉(zhuǎn)化的效度和對世界教育發(fā)展的實際貢獻[4]。評價的重心在質(zhì)量和能力：引入的課程、師資和科研平臺能否形成扎根中國的培養(yǎng)方案與原創(chuàng)成果，中國教育經(jīng)驗?zāi)芊褶D(zhuǎn)化為國際社會可以理解和使用的知識成果，高校能否依托專業(yè)優(yōu)勢參與國際議程和規(guī)則制定。開放活動進入教育能力結(jié)構(gòu)的深度，以及由此形成制度成果的可持續(xù)程度，集中體現(xiàn)了“高水平”的內(nèi)在要求。

世界百年變局加速演進，全球人才競爭、科技競爭與規(guī)則競爭相互交織，地緣政治因素影響傳統(tǒng)合作渠道，跨境科研又面臨數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)和倫理等新問題。與此同時，人工智能重塑知識生產(chǎn)和跨境學(xué)習(xí)，全球南方國家在教育公平、教師培養(yǎng)、職業(yè)技能和數(shù)字能力建設(shè)等議題上的訴求更加凸顯，其參與全球教育議程的主體性也在增強。教育交流具有長期性，院校之間穩(wěn)定的專業(yè)聯(lián)系和青年交往能夠為國家關(guān)系積累社會基礎(chǔ)。開放環(huán)境越復(fù)雜，越需要增強戰(zhàn)略研判和合作韌性。

2.推動開放資源轉(zhuǎn)化為教育能力生成

教育對外開放的價值應(yīng)通過能力生成加以檢驗。已有研究把人才、創(chuàng)新和治理三個方面的能力視為建設(shè)世界重要教育中心的關(guān)鍵支撐[5]?！兑?guī)劃》的三項部署在此基礎(chǔ)上形成更為完整的實踐鏈條。全球資源和創(chuàng)新要素的集聚轉(zhuǎn)化能力，重在把國際資源轉(zhuǎn)化為課程、師資、科研平臺和組織能力；中國教育品牌的塑造傳播能力，重在把辦學(xué)質(zhì)量和改革經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)品與教育服務(wù)；全球教育治理的參與引領(lǐng)能力，重在使專業(yè)知識、人才隊伍和合作平臺進入議題設(shè)置、規(guī)則協(xié)商與公共產(chǎn)品供給。

三種能力彼此支撐。資源轉(zhuǎn)化提高人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新水平，為品牌建設(shè)提供質(zhì)量基礎(chǔ)；品牌傳播增進國際社會對中國教育的理解，為多邊合作積累信任；治理參與又能拓展資源合作和知識交流空間。落實《規(guī)劃》，應(yīng)據(jù)此統(tǒng)籌項目、平臺和人才，并以課程、師資、科研和治理成果檢驗每項合作形成的長期積累。

3.以自主開放增強教育發(fā)展主動權(quán)

自主開放，是以國家戰(zhàn)略和教育規(guī)律確定合作方向，以自身學(xué)科基礎(chǔ)吸收轉(zhuǎn)化國際資源，以平等互惠原則參與知識生產(chǎn)和規(guī)則建設(shè)。這一立場繼承了我國高等教育對外開放長期形成的主動性、平等性和互惠性[6]。高校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)定位和合作條件掌握項目選擇、課程建設(shè)、質(zhì)量評價與成果使用的主動權(quán)，使國際合作進入自身人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新體系。項目論證要說明服務(wù)何種國家需要和育人目標，實施過程要同步建設(shè)中方課程與教師隊伍，成效評價要考察自主能力和共同貢獻，由此把主體性落實到合作全過程。

自主開放還需要可靠的認知基礎(chǔ)。語言能力與國別知識共同構(gòu)成教育外事的基礎(chǔ)條件。同一政策概念在不同教育制度和語言文化中可能產(chǎn)生不同理解，合作方案因而需要經(jīng)過專業(yè)轉(zhuǎn)譯和國別化闡釋。高校應(yīng)把語言服務(wù)、國別研究、專業(yè)翻譯和國際傳播貫通起來，為伙伴選擇、項目設(shè)計、政策溝通和風(fēng)險研判提供支撐。開放主體只有具備理解世界的知識能力，才能更加有效地利用世界資源、表達中國經(jīng)驗和參與全球治理。

匯聚全球優(yōu)質(zhì)教育資源，提高人才自主培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新水平

1.提高人才自主培養(yǎng)的國際化水平

人才培養(yǎng)是全球資源集聚轉(zhuǎn)化的根本落點。高校應(yīng)把立德樹人貫穿國際課程、聯(lián)合培養(yǎng)、海外學(xué)習(xí)和國際實踐，引導(dǎo)學(xué)生立足中國實際認識世界問題。培養(yǎng)方向要緊扣國家急需，面向基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才與卓越工程師，面向國家對外工作和全球治理培養(yǎng)涉外法治、國際傳播、區(qū)域國別、非通用語種和國際組織人才。

國際資源進入培養(yǎng)方案，才能形成自主培養(yǎng)能力。跨國協(xié)同課程、聯(lián)合導(dǎo)師組和全球議題項目應(yīng)同校內(nèi)課程、師資建設(shè)與實踐教學(xué)銜接，并通過數(shù)字課程和中外學(xué)生共同學(xué)習(xí)擴大受益面。教務(wù)、研究生、科研和國際合作等管理部門需要共同設(shè)計培養(yǎng)項目，完善課程認定、教師發(fā)展和實踐評價，使優(yōu)質(zhì)資源覆蓋更多專業(yè)和學(xué)生。北京外國語大學(xué)以多語種全球勝任力培養(yǎng)為基礎(chǔ)，推進“語言+AI”復(fù)合型人才培養(yǎng)，將語言能力、技術(shù)素養(yǎng)、區(qū)域知識和國際實踐相結(jié)合，使外語教育在人工智能條件下更好地承載跨學(xué)科知識學(xué)習(xí)和全球勝任力培養(yǎng)。

2.深化基礎(chǔ)研究國際合作

高水平研究型大學(xué)應(yīng)圍繞國家戰(zhàn)略需求和科學(xué)前沿，積極發(fā)起或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，在基礎(chǔ)學(xué)科與前沿交叉領(lǐng)域建立長期合作。聯(lián)合實驗室、科研平臺和國際學(xué)術(shù)共同體要以穩(wěn)定的科學(xué)問題為牽引，把人員交流轉(zhuǎn)化為持續(xù)的研究計劃和知識積累，同時關(guān)注氣候變化、公共健康、生態(tài)保護和人工智能治理等共同挑戰(zhàn)。對重大國際科研合作，可建立跨校、跨學(xué)科的任務(wù)組織機制，貫通問題提出、聯(lián)合攻關(guān)、成果發(fā)布和人才培養(yǎng)，提高我國高校發(fā)起議題、組織協(xié)同與持續(xù)研究的能力。

科研合作質(zhì)量有賴于清晰的制度安排。高校要規(guī)范成果署名，明晰數(shù)據(jù)使用權(quán)限，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。哲學(xué)社會科學(xué)可以為重大科學(xué)協(xié)同提供法律、倫理與治理研究，外語學(xué)科和區(qū)域國別研究能夠降低制度與文化差異帶來的溝通成本。多學(xué)科協(xié)同有助于提高國際科研合作的穩(wěn)定性和創(chuàng)新效能。

3.提高合作辦學(xué)和伙伴網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量

鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)，應(yīng)重點服務(wù)基礎(chǔ)學(xué)科、新興交叉學(xué)科和緊缺專業(yè)建設(shè)。合作雙方要共同確定培養(yǎng)目標、課程標準和質(zhì)量要求，中方教師深度參與課程建設(shè)與科研合作，使國際師資、課程和實驗條件轉(zhuǎn)化為教師發(fā)展與學(xué)科建設(shè)的長期資源。評價重點應(yīng)落在培養(yǎng)質(zhì)量、師資成長和知識產(chǎn)出上，并建立周期評估、動態(tài)調(diào)整和有序退出機制，促進合作辦學(xué)長期健康發(fā)展。

伙伴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要以共同任務(wù)為牽引。高校應(yīng)保持同世界一流大學(xué)的前沿合作，加強同周邊國家、共建“一帶一路”國家和全球南方高校的長期聯(lián)系，并根據(jù)伙伴特點開展聯(lián)合研究、聯(lián)合課程和聯(lián)合培養(yǎng)。分層分類的合作網(wǎng)絡(luò)能夠降低對少數(shù)渠道的依賴，提高國際合作的適配度與韌性。

4.完善留學(xué)服務(wù)與報國機制

出國留學(xué)服務(wù)應(yīng)覆蓋項目選擇、派出準備、海外培養(yǎng)、權(quán)益保障和回國發(fā)展。高校要完善課程匹配、學(xué)分認定、學(xué)業(yè)指導(dǎo)和安全教育，圍繞國家戰(zhàn)略與緊缺領(lǐng)域發(fā)布研究需求，為留學(xué)人員回國后的崗位銜接、項目申請和成果轉(zhuǎn)化提供支持。海外培養(yǎng)期間，高校應(yīng)同駐外使領(lǐng)館、留學(xué)服務(wù)機構(gòu)建立信息通報和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，提高權(quán)益保障與突發(fā)事件處置能力。教育部門、高校、科研機構(gòu)與用人單位還應(yīng)加強信息互通，依托海外校友和合作院校建設(shè)常態(tài)化人才聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，使海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷更好地匯入國家人才發(fā)展和知識創(chuàng)新體系。

厚植中國教育特色優(yōu)勢，增強中國教育國際影響力和競爭力

1.以培養(yǎng)質(zhì)量增強“留學(xué)中國”吸引力

“留學(xué)中國”品牌的根基是人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)定位完善招生評價、課程教學(xué)、學(xué)術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保障，專業(yè)課程要體現(xiàn)學(xué)科水平，中文學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)指導(dǎo)和實踐機會要服務(wù)學(xué)生發(fā)展。國際學(xué)生培養(yǎng)還要把專業(yè)學(xué)習(xí)同中國理解結(jié)合起來，通過國情課程、社會實踐和中外學(xué)生共同學(xué)習(xí)，增進學(xué)生對中國道路與中國社會的認識。招生環(huán)節(jié)應(yīng)提高生源與學(xué)科的匹配度，培養(yǎng)環(huán)節(jié)以統(tǒng)一的學(xué)術(shù)要求保障質(zhì)量，服務(wù)環(huán)節(jié)則根據(jù)語言與跨文化適應(yīng)需要提供有針對性的支持。品牌建設(shè)需要關(guān)注學(xué)生的長期發(fā)展。高?？杉訌妼嵙?xí)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)發(fā)展服務(wù)，建設(shè)全球校友網(wǎng)絡(luò)，支持國際校友參與聯(lián)合研究、青年交流與教育合作。穩(wěn)定的培養(yǎng)質(zhì)量、清晰的專業(yè)特色和持續(xù)的校友聯(lián)系，構(gòu)成中國教育吸引力的長期基礎(chǔ)。

2.推動國際中文教育提質(zhì)升級

國際中文教育應(yīng)回應(yīng)不同學(xué)習(xí)者的實際需求。推動學(xué)術(shù)中文服務(wù)專業(yè)學(xué)習(xí)與科研交流，促進職業(yè)中文融入工程建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作和公共服務(wù)場景，拓展數(shù)字中文教育的學(xué)習(xí)方式。高校要加強國別化教學(xué)研究，把語言能力培養(yǎng)同專業(yè)發(fā)展、職業(yè)應(yīng)用和文化理解結(jié)合起來，提高“中文+專業(yè)”“中文+職業(yè)技能”等模式的適用性。

課程、教材、教師和評價共同決定品牌品質(zhì)?？鬃訉W(xué)院等中外共建平臺應(yīng)立足所在國需要，加強課程與師資建設(shè)，把語言學(xué)習(xí)同文化體驗、專業(yè)發(fā)展和青年交流相銜接。國際中文教育還要重視本土教師培養(yǎng)和國別化資源開發(fā)，使課程能夠進入當(dāng)?shù)亟逃c職業(yè)發(fā)展場景。人工智能可以用于學(xué)習(xí)診斷和個性化反饋，應(yīng)用過程應(yīng)遵循教學(xué)規(guī)律和教育倫理。

3.將中國教育經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國際知識成果

中國教育品牌以高質(zhì)量實踐和知識生產(chǎn)為基礎(chǔ)。我國在基礎(chǔ)教育、教師發(fā)展、職業(yè)教育、工程師教育和教育數(shù)字化等方面積累了豐富經(jīng)驗。要開展系統(tǒng)研究，揭示這些經(jīng)驗的制度邏輯、育人規(guī)律和適用條件，并據(jù)此開發(fā)課程、案例、教師手冊與評價工具。經(jīng)驗的國際轉(zhuǎn)化需要明確其所回應(yīng)的教育問題，提煉具有解釋力的概念和機制，再依據(jù)伙伴國家的制度環(huán)境轉(zhuǎn)化為課程、標準或培訓(xùn)方案，使實踐成果成為可討論、可借鑒的教育知識。

跨文化表達決定知識傳播的準確性和有效性。國際傳播應(yīng)依據(jù)對象國的教育制度、語言習(xí)慣和受眾需求組織內(nèi)容，建立核心術(shù)語、多語種文本和傳播渠道之間的聯(lián)系。在這方面，北京外國語大學(xué)發(fā)揮多語種翻譯、國際傳播和區(qū)域國別研究優(yōu)勢，推進中國教育理念與實踐的多語種表達，并運用語言智能技術(shù)提高知識傳播效率。專業(yè)語言能力由此進入中國教育經(jīng)驗的知識轉(zhuǎn)化過程，使相關(guān)成果更便于國際社會理解和使用。

4.形成分區(qū)域、多層次教育合作格局

教育合作要根據(jù)不同區(qū)域的教育基礎(chǔ)和發(fā)展需求分類推進。對歐美國家，應(yīng)保持基礎(chǔ)研究、青年交流和聯(lián)合培養(yǎng)的穩(wěn)定性；面向周邊國家，要加強制度溝通、語言互通和跨境人才培養(yǎng)；同共建“一帶一路”國家和全球南方合作，可聚焦教師培養(yǎng)、職業(yè)技能、數(shù)字能力和青年發(fā)展，并在平等協(xié)商中確定項目目標。全球南方內(nèi)部的發(fā)展階段、教育制度和資源條件差異顯著，應(yīng)將區(qū)域國別研究納入項目設(shè)計與評價過程，以提高合作的針對性和可持續(xù)性。

規(guī)范有序開展海外辦學(xué)，需要綜合考察學(xué)校優(yōu)勢、對象國需求和辦學(xué)條件，合理選擇聯(lián)合學(xué)院、海外中心、專業(yè)項目或數(shù)字課程，明確學(xué)術(shù)標準、師資責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)測和退出機制。職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育和教師發(fā)展等領(lǐng)域還可通過聯(lián)合課程、師資培訓(xùn)和能力建設(shè)項目，形成適應(yīng)伙伴國家需要的教育服務(wù)。合作雙方應(yīng)共同開展需求診斷和效果評價，重視當(dāng)?shù)亟處熍c管理隊伍成長，使項目能夠嵌入伙伴國家教育發(fā)展進程。

完善多邊教育合作機制，提升參與引領(lǐng)全球教育治理能力

1.夯實全球教育治理的知識基礎(chǔ)

持續(xù)、可靠的知識是參與全球教育治理的基礎(chǔ)。高校應(yīng)建設(shè)教育政策數(shù)據(jù)庫和國別研究網(wǎng)絡(luò)，跟蹤重點國家的學(xué)制改革、人才政策、數(shù)字教育和教師發(fā)展，關(guān)注國際組織教育議程變化。研究成果要轉(zhuǎn)化為國別報告、政策簡報、教育指數(shù)和專業(yè)標準，為伙伴選擇、政策研判和國際議程參與提供依據(jù)。對于數(shù)智教育、教師發(fā)展等重點議題，還要加強跨國比較和長期數(shù)據(jù)積累，以可驗證的研究提高中國方案的專業(yè)說服力。

知識供給還要同人才培養(yǎng)和合作平臺相銜接。依托多語種與區(qū)域國別學(xué)科，北京外國語大學(xué)推進全球區(qū)域國別學(xué)共同體建設(shè)，并把區(qū)域知識、國際組織研究同國際組織人才培養(yǎng)貫通起來。這一布局銜接知識研究、人才培養(yǎng)與治理實踐，為外語類高校服務(wù)國家參與全球教育治理提供了專業(yè)支點。

2.提高國際規(guī)則參與和議題設(shè)置能力

聯(lián)合國教科文組織等國際組織是全球教育議程形成和規(guī)則協(xié)商的重要平臺。多邊議題從提出到轉(zhuǎn)化為規(guī)則，通常要經(jīng)過事實論證、伙伴溝通、文本協(xié)商和執(zhí)行評估，高校的專業(yè)支撐應(yīng)覆蓋這一完整過程。高校要加強對國際組織章程、決策機制和專業(yè)標準的研究，支持教師參與國際委員會、咨詢項目和標準研制，并以研究團隊、數(shù)據(jù)資料和語言服務(wù)提供支撐。專家任職同學(xué)科建設(shè)和國家議題研究相聯(lián)系，才能把個體參與轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的組織能力。學(xué)?？山H任職專家聯(lián)系和服務(wù)機制，使其參與議題研究、課程建設(shè)與青年人才培養(yǎng)，擴大專業(yè)參與的輻射效應(yīng)。

金磚國家、上海合作組織等多邊機制為教育合作提供了制度框架。高?？蓢@數(shù)字教育、職業(yè)教育、教師發(fā)展和青年創(chuàng)新提出項目，把會議共識落實為聯(lián)合課程、研究網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)行動。雙邊合作積累的經(jīng)驗和問題可進入多邊議程，多邊共識也要通過區(qū)域與國別項目落地。大學(xué)聯(lián)盟、學(xué)術(shù)組織和智庫應(yīng)以聯(lián)合研究與專業(yè)論壇匯聚共識，以有事實依據(jù)和實施路徑的方案增強議題設(shè)置能力。

3.增強中國教育國際話語權(quán)

中國教育國際話語權(quán)建立在知識解釋、議題設(shè)置和實踐貢獻基礎(chǔ)上。高校應(yīng)加強中國教育核心概念和改革經(jīng)驗的學(xué)理闡釋，針對不同區(qū)域形成對象化、多語種表達，并通過國際會議、專業(yè)期刊和國際組織平臺進入全球教育討論。多語種表達要準確處理概念邊界和制度語境，國際傳播產(chǎn)品還要接受學(xué)術(shù)共同體與合作伙伴的檢驗。話語傳播同規(guī)則參與和項目實施相結(jié)合，才能使中國主張成為國際社會可以理解、討論和共同推進的治理議題。

國際組織人才培養(yǎng)是話語能力建設(shè)的重要支撐。課程應(yīng)涵蓋國際關(guān)系、國際法、教育政策和國際組織運行機制，加強多語表達、政策寫作、數(shù)據(jù)分析與跨文化協(xié)商等方面的訓(xùn)練。高校還應(yīng)貫通選拔、培養(yǎng)、實習(xí)、輸送和職業(yè)發(fā)展，使學(xué)生在國際組織實習(xí)、國際會議服務(wù)和多邊項目研究中提高規(guī)則理解與公共溝通能力。

4.擴大并優(yōu)化教育國際公共產(chǎn)品供給

教育國際公共產(chǎn)品是參與全球教育治理的重要載體。供給規(guī)模決定可及范圍，國別適配決定實際效用。數(shù)智教育領(lǐng)域可以通過開放課程、聯(lián)合研究和國際會議分享中國經(jīng)驗，并圍繞人工智能倫理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝和跨境學(xué)習(xí)質(zhì)量提出專業(yè)方案。高?？赏瑖H組織、科技企業(yè)和國外院校共建平臺，使技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則研究和能力建設(shè)相互促進。公共產(chǎn)品建設(shè)還要形成需求調(diào)研、國別適配、使用反饋和持續(xù)更新機制，以實際使用效果檢驗供給質(zhì)量。

中非大學(xué)聯(lián)盟交流機制由中國高等教育學(xué)會與非洲大學(xué)協(xié)會共同設(shè)立，中方秘書處設(shè)在北京外國語大學(xué)。該機制依托高校網(wǎng)絡(luò)開展人才培養(yǎng)、聯(lián)合研究和數(shù)字合作，把中非雙方的共同關(guān)切轉(zhuǎn)化為伙伴共同設(shè)計的合作項目。此類機制有助于對接多樣化需求，匯聚不同類型高校的學(xué)科優(yōu)勢，為教育國際公共產(chǎn)品的共同開發(fā)、使用反饋和持續(xù)改進提供組織基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了全球南方合作中的知識共創(chuàng)和能力建設(shè)取向。

女童和婦女教育、STEM教育和教師發(fā)展需要不同類型高校協(xié)同參與。理工類高校提供學(xué)科與工程支撐，師范大學(xué)研究教學(xué)方法，職業(yè)院校開展技能訓(xùn)練，外語類高校承擔(dān)多語種資源開發(fā)和國別適配。多校協(xié)同有利于形成內(nèi)容完整、適應(yīng)對象國需要的教育方案，增強我國教育公共產(chǎn)品的專業(yè)性和國際認可度。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，健全教育對外開放制度體系

1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是教育對外開放沿著正確方向發(fā)展的根本保證。高水平教育對外開放跨越境內(nèi)與境外、中央與地方、教育與外交等多個治理場域，需要教育有關(guān)部門、駐外使領(lǐng)館、地方政府、高校和社會組織建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制。高校黨委應(yīng)把開放納入事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌立德樹人、學(xué)科建設(shè)和科技創(chuàng)新，對重大合作項目、重要平臺與海外辦學(xué)加強政治把關(guān)和戰(zhàn)略指導(dǎo)。對跨部門重大項目，可實行任務(wù)清單、資源清單和責(zé)任清單協(xié)同管理，及時解決學(xué)分互認、人員流動和經(jīng)費使用等問題。

2.完善分類推進和質(zhì)量評價

不同類型高校應(yīng)依據(jù)功能定位參與教育對外開放。研究型大學(xué)聚焦基礎(chǔ)研究和重大科學(xué)協(xié)同，行業(yè)特色高校深化國際產(chǎn)學(xué)研合作，師范大學(xué)服務(wù)教師發(fā)展，職業(yè)院校分享技能教育經(jīng)驗，外語類高校加強語言服務(wù)、區(qū)域國別研究和全球治理人才培養(yǎng)。區(qū)域布局也應(yīng)體現(xiàn)差異，發(fā)揮沿海地區(qū)資源集聚、邊疆地區(qū)聯(lián)系周邊以及中西部高校學(xué)科和產(chǎn)業(yè)特色。

教育對外開放涉及留學(xué)、合作辦學(xué)、海外辦學(xué)、國際中文教育和人才引進等多個領(lǐng)域。對既有政策演進的考察表明，制度建設(shè)需要兼顧科學(xué)決策、長遠謀劃和政策協(xié)同[7]。質(zhì)量評價要聚焦國家戰(zhàn)略貢獻和長期效果，把人才培養(yǎng)、科研成果、師資成長、國際知識產(chǎn)品和治理參與作為重要指標，同時吸收合作伙伴、學(xué)生和校友的反饋。評價結(jié)果應(yīng)進入項目改進、續(xù)期退出和資源配置過程，引導(dǎo)高校重視能力積累與實際貢獻。

3.強化法治保障和風(fēng)險治理

中外合作辦學(xué)、海外辦學(xué)、國際學(xué)生教育和跨境數(shù)字課程，應(yīng)明確準入條件、培養(yǎng)標準、主體責(zé)任和質(zhì)量監(jiān)測要求；知識產(chǎn)權(quán)、科研倫理和跨境數(shù)據(jù)使用要形成操作規(guī)范。高校還應(yīng)發(fā)揮區(qū)域國別研究力量，跟蹤合作國教育法規(guī)與社會環(huán)境變化，建立外事、教學(xué)、科研、法務(wù)和安全部門的信息共享機制，把海外師生安全、領(lǐng)事保護協(xié)同與數(shù)字安全納入學(xué)校治理。高水平安全以保障持續(xù)開放為目的，風(fēng)險治理應(yīng)根據(jù)合作領(lǐng)域、對象和階段實行分類管理，以專業(yè)研判、動態(tài)預(yù)警和協(xié)同處置增強教育開放韌性，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互促進。

面向“十五五”，自主開放決定高水平教育對外開放的方向。資源集聚轉(zhuǎn)化、品牌塑造傳播和治理參與引領(lǐng)相互支撐，體現(xiàn)中國教育配置全球資源、創(chuàng)造教育知識和提供治理方案的綜合實力。各類高校應(yīng)立足國家使命和辦學(xué)定位，把國際合作融入內(nèi)涵式建設(shè)，善于吸收人類文明成果，以平等合作分享中國經(jīng)驗，并在共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)中擴大并優(yōu)化教育國際公共產(chǎn)品供給，為建設(shè)教育強國和推動世界教育共同發(fā)展作出新的貢獻。

參考文獻：

[1]習(xí)近平在全國教育大會上強調(diào) 緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù) 朝著建成教育強國戰(zhàn)略目標扎實邁進[N].人民日報，2024-09-11（1）.

[2]中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》[N].人民日報，2025-01-20（1）.

[3]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2026-06-22）[2026-07-14].https://www.gov.cn/zhengce/content/202606/content_7073640.htm.

[4]楊啟光.高水平教育對外開放：現(xiàn)實邏輯、基本特征與實踐路徑[J].南京社會科學(xué)，2023（7）.

[5]王定華，涂端午.教育對外開放的新使命新作為新成效[J].中國高等教育，2025（18）.

[6]蔣凱.高等教育對外開放的挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2020（12）.

[7]劉寶存，張繼橋.改革開放四十年教育對外開放政策變遷的歷史考察[J].高校教育管理，2018（6）.

【作者：李海，北京外國語大學(xué)黨委書記】

（原載2026年第15/16期《中國高等教育》）