◎摘  要 《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》關(guān)于高等教育的系列部署，背后的核心理念是強(qiáng)化高等教育“重服務(wù)、強(qiáng)貢獻(xiàn)”的發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)高校從注重學(xué)科發(fā)展向服務(wù)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。高等教育“重服務(wù)、強(qiáng)貢獻(xiàn)”的發(fā)展導(dǎo)向，反映了高等教育發(fā)展到新階段后的邏輯必然，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)升級與高等教育發(fā)展的共同需要，也體現(xiàn)了在國際競爭格局下增強(qiáng)自主發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。加快推動(dòng)高校從注重學(xué)科發(fā)展向服務(wù)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，需要以科學(xué)理念校準(zhǔn)辦學(xué)導(dǎo)向，以教育科技人才協(xié)同打通任務(wù)鏈條，并以戰(zhàn)略性投入和法治保障支撐長期貢獻(xiàn)。

◎關(guān)鍵詞  教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃；一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展；高等教育

2026年6月，國務(wù)院印發(fā)《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對未來五年教育改革發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃。《規(guī)劃》圍繞五項(xiàng)重大任務(wù)部署23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并以15個(gè)重大項(xiàng)目作為實(shí)施抓手[1]。高等教育在教育強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用，自然是《規(guī)劃》部署的重點(diǎn)，《規(guī)劃》安排的重大項(xiàng)目也多數(shù)與高等教育密切相關(guān)。《規(guī)劃》關(guān)于高等教育的新布局、新任務(wù)和新表述很多，其基本邏輯非常清晰，就是以“重服務(wù)、強(qiáng)貢獻(xiàn)”的導(dǎo)向，引導(dǎo)高校從注重學(xué)科發(fā)展向服務(wù)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變既源于教育強(qiáng)國建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級和國際競爭的現(xiàn)實(shí)要求，也體現(xiàn)了我國高等教育主動(dòng)確立發(fā)展道路和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略自覺。要使這一轉(zhuǎn)變形成穩(wěn)定成效，需要以科學(xué)理念校準(zhǔn)辦學(xué)導(dǎo)向，以教育科技人才協(xié)同打通任務(wù)鏈條，以戰(zhàn)略性投入和法治保障支撐長期貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化高等教育“重服務(wù)、強(qiáng)貢獻(xiàn)”的發(fā)展邏輯

推動(dòng)高校從注重學(xué)科發(fā)展向服務(wù)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)化高等教育“重服務(wù)、強(qiáng)貢獻(xiàn)”的導(dǎo)向?！兑?guī)劃》對未來五年高等教育核心任務(wù)和規(guī)劃布局的系統(tǒng)謀劃，處處體現(xiàn)著這一發(fā)展邏輯。

1.以“強(qiáng)化教育對科技和人才的支撐作用”為題統(tǒng)領(lǐng)高等教育的核心任務(wù)

《規(guī)劃》將高等教育的主要戰(zhàn)略任務(wù)集中置于“強(qiáng)化教育對科技和人才的支撐作用”下，具有十分明確的政策含義。在“十五五”期間，高等教育發(fā)展的重點(diǎn)在于更加主動(dòng)地服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)和中國式現(xiàn)代化建設(shè)。這個(gè)理念具體是通過六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來體現(xiàn)和落實(shí)的。

其一，新一輪“雙一流”建設(shè)更加突出國家使命和戰(zhàn)略需求牽引?！兑?guī)劃》提出自主科學(xué)確定“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)，聚焦優(yōu)勢學(xué)科和戰(zhàn)略急需適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍?！耙涣鳌钡呐袛嘁罁?jù)不再簡單根據(jù)國際排名和既有學(xué)科規(guī)模，而是看高校能否服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、回應(yīng)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。對“雙一流”建設(shè)的要求——打造拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)主陣地、基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地，其最終落腳點(diǎn)也是實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。這不僅面向理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科，也同樣適用于人文社會(huì)科學(xué)。

其二，高水平應(yīng)用型本科高?！半p優(yōu)”建設(shè)強(qiáng)調(diào)對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)?！兑?guī)劃》以辦學(xué)能力優(yōu)質(zhì)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)秀為目標(biāo)，提出聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育優(yōu)質(zhì)特色學(xué)科專業(yè)集群。《規(guī)劃》著重強(qiáng)調(diào)“服務(wù)區(qū)域”和“聚焦產(chǎn)業(yè)”，說明應(yīng)用型高校的質(zhì)量評價(jià)要與研究型大學(xué)明確區(qū)分，要看其辦學(xué)能力能否有效轉(zhuǎn)化為區(qū)域適配、行業(yè)服務(wù)和社會(huì)認(rèn)可的實(shí)際貢獻(xiàn)。

其三，職業(yè)教育“新雙高”建設(shè)突出以產(chǎn)教融合增強(qiáng)技術(shù)技能人才供給能力?！兑?guī)劃》以辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量為目標(biāo)，提出打造一批辦學(xué)特色鮮明的高水平職業(yè)本科學(xué)校，推動(dòng)職業(yè)教育本科與專業(yè)學(xué)位教育融合貫通。這一安排把職業(yè)教育放在高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系中設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)通過專業(yè)、課程、實(shí)訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求銜接，提升服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的貢獻(xiàn)能力。

其四，大力促進(jìn)學(xué)科交叉融合體現(xiàn)的是以重大問題牽引知識(shí)組織方式變革。《規(guī)劃》要求啟動(dòng)國家交叉學(xué)科中心建設(shè)，深入實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計(jì)劃。學(xué)科建設(shè)不是簡單擴(kuò)充門類或強(qiáng)化既有優(yōu)勢，而是圍繞重大問題和前沿任務(wù)重組知識(shí)資源，為原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)知識(shí)源頭。

其五，提升高?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力體現(xiàn)的是以有組織科研強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量?！兑?guī)劃》提出組織高校承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。這一部署把高?？蒲心芰ν瑖抑卮笕蝿?wù)體系直接連接起來，強(qiáng)調(diào)高?？蒲胁荒苤槐憩F(xiàn)為分散的項(xiàng)目、論文和獎(jiǎng)項(xiàng)，還要形成面向戰(zhàn)略需求的組織化攻關(guān)能力，并貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)。

其六，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)重視人才自主培養(yǎng)能力建設(shè)和關(guān)鍵領(lǐng)域需求。《規(guī)劃》部署“國家關(guān)鍵領(lǐng)域戰(zhàn)略人才培養(yǎng)計(jì)劃”，提出發(fā)展高質(zhì)量本科教育，打造卓越研究生教育，鼓勵(lì)高校推廣“項(xiàng)目制”育人培養(yǎng)方式。這一安排推動(dòng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和國家戰(zhàn)略任務(wù)相互貫通，使高等教育的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在科研成果上，也體現(xiàn)在戰(zhàn)略人才的持續(xù)供給上。

2.單列“加強(qiáng)規(guī)劃布局”章節(jié)是“重服務(wù)、強(qiáng)貢獻(xiàn)”的又一集中體現(xiàn)

《規(guī)劃》對“加強(qiáng)規(guī)劃布局”進(jìn)行專章部署，傳遞出一個(gè)鮮明信號：教育必須放在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大系統(tǒng)中進(jìn)行謀劃。這凸顯了《規(guī)劃》作為國家專項(xiàng)規(guī)劃的定位，它不是教育系統(tǒng)內(nèi)部的工作計(jì)劃，而是國家發(fā)展規(guī)劃體系在教育領(lǐng)域的具體展開。加強(qiáng)規(guī)劃布局，實(shí)質(zhì)上就是依據(jù)國家整體發(fā)展需要，統(tǒng)籌人口、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等變量，明確高等教育發(fā)展的空間方向、結(jié)構(gòu)重點(diǎn)和資源配置原則，推動(dòng)高等教育更加主動(dòng)地融入中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局?！兑?guī)劃》圍繞學(xué)齡人口變化、國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)部署三類布局，進(jìn)一步明確了高等教育“重服務(wù)、強(qiáng)貢獻(xiàn)”的戰(zhàn)略基點(diǎn)，回答了高校究竟服務(wù)什么、向何處貢獻(xiàn)的問題。

第一個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)是服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展?！笆逦濉睍r(shí)期，人口總量、年齡結(jié)構(gòu)和區(qū)域流動(dòng)持續(xù)變化，據(jù)預(yù)測，高等教育學(xué)齡人口將在2032年左右達(dá)峰[2]。為了回應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的迫切期盼，《規(guī)劃》提出推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，新增資源適度向人口大省、中西部地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，并持續(xù)改善高校學(xué)生宿舍等基本辦學(xué)條件。過去，高等教育資源配置較多依賴學(xué)校存量、行政隸屬和歷史投入，部分人口流入地區(qū)供給不足、基礎(chǔ)薄弱地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源不足、高等教育機(jī)會(huì)分布不均等問題仍然存在[3][4]。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)適應(yīng)人口變化趨勢和區(qū)域需求優(yōu)化高等教育資源配置，并非簡單擴(kuò)大招生規(guī)模，而是要推動(dòng)前瞻布局更加貼近人口分布、發(fā)展機(jī)會(huì)和區(qū)域需要。圍繞高層次人才培養(yǎng)，《規(guī)劃》要求扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，支持建設(shè)若干“雙一流”高校新校區(qū)，“雙一流”高校本科招生數(shù)增加10萬人以上，以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為主有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模。由此，高等教育服務(wù)人口高質(zhì)量發(fā)展，不只是擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)，更是通過更充分、更公平、更高質(zhì)量的教育供給，促進(jìn)人的全面發(fā)展，把人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

第二個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)是支撐國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量對區(qū)域創(chuàng)新能力具有重要作用[5]，能夠通過人才集聚、知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展提供持續(xù)支撐[6]。圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，《規(guī)劃》支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)加快打造世界區(qū)域性高等教育中心。這些高等教育“高地”將成為區(qū)域發(fā)展的智力引擎、人才基地和創(chuàng)新策源地。與此同時(shí)，我國區(qū)域發(fā)展存在不均衡問題，中西部地區(qū)在高等教育層次結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)資源供給和科研基礎(chǔ)等方面仍有不足[7]。針對這些短板，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)健全東中西部高校對口支援機(jī)制，深入實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，支持部省合建高校發(fā)展，并布局高等研究院等新型平臺(tái)。通過強(qiáng)化優(yōu)勢區(qū)域的戰(zhàn)略支撐能力、提升薄弱區(qū)域的高等教育承載能力，形成更加協(xié)調(diào)、更有支撐力的高等教育區(qū)域格局，推動(dòng)教育資源與人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、國土空間布局精準(zhǔn)適配。

第三個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)是服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，正在重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)、崗位結(jié)構(gòu)和人才需求。高等教育服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，主要貢獻(xiàn)在于以更順暢的人才供需機(jī)制、更適配的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和更高質(zhì)量的人才自主培養(yǎng)體系，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)上，《規(guī)劃》提出鼓勵(lì)支持高校超常規(guī)布局急需學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，創(chuàng)新學(xué)科專業(yè)目錄管理機(jī)制，縮短調(diào)整周期，強(qiáng)化就業(yè)狀況與招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)。在人才自主培養(yǎng)上，《規(guī)劃》提出優(yōu)化學(xué)位授予點(diǎn)布局，穩(wěn)步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生的比例，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和戰(zhàn)略急需領(lǐng)域本碩博銜接培養(yǎng)。這些部署的重點(diǎn)，是把產(chǎn)業(yè)需求前置到高等教育布局之中，破解人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、高端人才供給不足、技能人才結(jié)構(gòu)性短缺等問題，以提高學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)需求的適配度，增強(qiáng)人才培養(yǎng)體系對產(chǎn)業(yè)變化的響應(yīng)能力。

深刻把握重大轉(zhuǎn)變背后的歷史必然性與戰(zhàn)略主動(dòng)性

高等教育“重服務(wù)、強(qiáng)貢獻(xiàn)”的發(fā)展導(dǎo)向，是教育強(qiáng)國建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭格局變化共同作用的結(jié)果。它既反映了高等教育發(fā)展到新階段后的邏輯必然，也體現(xiàn)了我國主動(dòng)確定高等教育發(fā)展道路的戰(zhàn)略自覺。

1.“重服務(wù)、強(qiáng)貢獻(xiàn)”是教育強(qiáng)國建設(shè)的邏輯必然

教育強(qiáng)國之“強(qiáng)”具有鮮明的戰(zhàn)略屬性。關(guān)于教育強(qiáng)國底層邏輯的研究已經(jīng)指出，教育強(qiáng)國建設(shè)不能停留在教育體系自身發(fā)展水平上，而要放在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中去理解[8]。世界主要強(qiáng)國的發(fā)展歷程也表明，優(yōu)質(zhì)的高等教育體系并非國家強(qiáng)盛之后的附屬結(jié)果，而是塑造科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的先導(dǎo)力量[9]。因此，由教育大國邁向教育強(qiáng)國，評價(jià)尺度必然從“教育自身發(fā)展得怎樣”，拓展為“教育為強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)了什么”。

《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》把“增強(qiáng)高等教育綜合實(shí)力，打造戰(zhàn)略引領(lǐng)力量”作為重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》突出高等教育“重服務(wù)、強(qiáng)貢獻(xiàn)”，正是這一邏輯在“十五五”時(shí)期的具體展開。高等教育處在教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的交匯點(diǎn)，既承擔(dān)高層次人才培養(yǎng)，也承擔(dān)知識(shí)生產(chǎn)、基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和現(xiàn)實(shí)問題解決。過去幾十年，我國建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，一批大學(xué)和學(xué)科的國際影響力持續(xù)提升，為教育強(qiáng)國建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r(shí)期，高等教育的戰(zhàn)略價(jià)值不能依靠規(guī)模擴(kuò)張來體現(xiàn)，而要通過服務(wù)國家重大需求來釋放。只有把國家戰(zhàn)略任務(wù)和現(xiàn)實(shí)問題轉(zhuǎn)化為學(xué)科建設(shè)方向、科研組織任務(wù)和人才培養(yǎng)場景，高校積累的辦學(xué)能力才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略人才、原創(chuàng)知識(shí)、關(guān)鍵技術(shù)和治理智慧，形成對強(qiáng)國建設(shè)更加直接、更加持久的支撐。

2.“重服務(wù)、強(qiáng)貢獻(xiàn)”是產(chǎn)業(yè)升級與高等教育發(fā)展的共同需要

產(chǎn)業(yè)升級與高等教育發(fā)展具有雙向促進(jìn)關(guān)系。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，內(nèi)生增長理論揭示了知識(shí)創(chuàng)新和人力資本對長期經(jīng)濟(jì)增長的重要性[10][11]。大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府“三螺旋”理論進(jìn)一步說明，現(xiàn)代創(chuàng)新不再是單一主體的活動(dòng)，大學(xué)已經(jīng)成為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵力量[12]。相關(guān)實(shí)證研究也表明，高等教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的路徑，并不只是輸送畢業(yè)生或轉(zhuǎn)讓專利，科研成果、人才流動(dòng)和學(xué)術(shù)交流等知識(shí)溢出方式同樣重要[13]。

高等教育的發(fā)展同樣離不開產(chǎn)業(yè)。真正重大的產(chǎn)業(yè)問題，往往同時(shí)包含需要長期探索的科學(xué)問題、工程問題和社會(huì)問題，它們能夠?yàn)楦咝Ｌ峁┓€(wěn)定的問題來源、實(shí)踐場景和創(chuàng)新資源。從產(chǎn)學(xué)研融合相關(guān)研究來看，產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)入高校，也會(huì)牽引學(xué)科組織、科研方式和人才培養(yǎng)模式變革[14]。斯坦福大學(xué)與硅谷產(chǎn)業(yè)集群的共同成長就是典型案例。20世紀(jì)80年代，隨著芯片集成度提高，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨器件微型化，以及材料、工藝、電路和軟件難以協(xié)同等難題，企業(yè)內(nèi)部研發(fā)難以獨(dú)立解決這些問題。斯坦福大學(xué)聯(lián)合惠普、英特爾等企業(yè)，組織計(jì)算機(jī)、電子工程、材料和應(yīng)用物理等學(xué)科力量，建設(shè)集成電路制造平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與方法突破的同時(shí)，使產(chǎn)業(yè)前沿問題轉(zhuǎn)化為跨學(xué)科研究與研究生培養(yǎng)場景。由此可見，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅不會(huì)降低高校的學(xué)術(shù)水平，反而可能成為高校學(xué)科躍升和創(chuàng)新突破的重要路徑。

3.“重服務(wù)、強(qiáng)貢獻(xiàn)”是國際競爭格局下增強(qiáng)自主發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇

改革開放以來，我國高校持續(xù)擴(kuò)大國際交流合作，有效吸收世界先進(jìn)知識(shí)和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了高等教育發(fā)展。但必須看到，當(dāng)前國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，部分國家把科技和教育問題政治化、安全化，通過“小院高墻”等方式限制正常學(xué)術(shù)交流和人才流動(dòng)[15]。過去較多借助大規(guī)模人員流動(dòng)、技術(shù)學(xué)習(xí)和知識(shí)回流的發(fā)展條件正在收緊，高等教育日益成為國際科技競爭和人才競爭的前沿。這一變化要求我國加快提高自主創(chuàng)新能力和人才自主培養(yǎng)能力，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

應(yīng)對外部壓力，要求我們主動(dòng)把握發(fā)展規(guī)律、塑造競爭優(yōu)勢。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已經(jīng)擁有較為完整的學(xué)科專業(yè)體系、龐大的科研人才隊(duì)伍和日益增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力。這些基礎(chǔ)使我國有條件、有自信辦好中國高等教育。要把評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由過度依賴國際排名等外部指標(biāo)，轉(zhuǎn)向更加注重能否從中國式現(xiàn)代化實(shí)踐中提出真問題、形成新知識(shí)、解決重大問題。世界高等教育的發(fā)展歷史也說明，一流大學(xué)總是在回應(yīng)本國重大需求的過程中形成獨(dú)特優(yōu)勢。美國高等教育后來居上，并不是簡單模仿歐洲古典大學(xué)，而是在本國發(fā)展中探索出自己的道路。19世紀(jì)《莫雷爾法案》推動(dòng)建立贈(zèng)地大學(xué)，把高等教育與農(nóng)業(yè)、機(jī)械工業(yè)和地方發(fā)展緊密結(jié)合；此后，美國大學(xué)又深度參與國家科研和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中形成世界影響力[16]。我國高校同樣要在服務(wù)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中形成自己的比較優(yōu)勢。中國超大規(guī)模人口、完整產(chǎn)業(yè)體系、豐富實(shí)踐場景和深厚文化傳統(tǒng)，為知識(shí)創(chuàng)新提供了世界上少有的條件。能否把這些實(shí)踐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為理論優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，決定著我國高等教育能否真正由大到強(qiáng)。

以深化綜合改革推動(dòng)重大轉(zhuǎn)變的落地生效

加快推動(dòng)高校從注重學(xué)科發(fā)展向服務(wù)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，不能僅靠高校和教育部門內(nèi)部調(diào)整，還需要國家和地方層面的跨部門協(xié)同與制度體系變革。《規(guī)劃》把綜合改革置于重要位置，正是要以科學(xué)的教育發(fā)展理念、教育科技人才工作協(xié)同、戰(zhàn)略性投入機(jī)制和法治保障，支撐高等教育持續(xù)服務(wù)國家戰(zhàn)略。

1.秉持科學(xué)的教育發(fā)展理念，樹立和踐行正確政績觀

推動(dòng)高等教育“重服務(wù)、強(qiáng)貢獻(xiàn)”，首先要回答什么是教育貢獻(xiàn)。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，自覺將教育發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)揮教育基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中彰顯教育使命價(jià)值。教育對國家發(fā)展的支撐既具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，也具有長期性、間接性和公共性特點(diǎn)。一項(xiàng)基礎(chǔ)研究未必立即形成產(chǎn)品，一名學(xué)生的培養(yǎng)成效也難以在畢業(yè)時(shí)完全顯現(xiàn)，但這些看似難以即時(shí)衡量的工作，恰恰構(gòu)成國家長遠(yuǎn)發(fā)展的根基。強(qiáng)調(diào)高校服務(wù)國家戰(zhàn)略，不是要求教育像企業(yè)生產(chǎn)一樣迅速產(chǎn)生可計(jì)算的收益，而是要在長期價(jià)值與現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)之間建立科學(xué)聯(lián)系。因此，《規(guī)劃》特別提出要樹立和踐行正確政績觀，營造良好教育生態(tài)，也明確提出要加強(qiáng)對高校人才自主培養(yǎng)質(zhì)效、科研創(chuàng)新產(chǎn)出、服務(wù)貢獻(xiàn)能力的績效評估。各級政府和高校管理者既要有“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為、打牢基礎(chǔ)；又要有“功成不必在我”的境界，尊重教育規(guī)律，愿意做前人栽樹、后人乘涼的工作，把能否形成長期貢獻(xiàn)能力作為衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.形成一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的協(xié)同機(jī)制

高校服務(wù)國家戰(zhàn)略，必須處理好教育、科技、人才三個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系。三者都服務(wù)于國家發(fā)展大局，運(yùn)行邏輯卻不完全相同：教育以立德樹人為根本任務(wù)，人才成長具有較長周期；科技創(chuàng)新面向未知，具有高度不確定性；人才工作強(qiáng)調(diào)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和供需適配，也有自身的政策與評價(jià)邏輯。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，不是把不同系統(tǒng)合并為同一種管理邏輯，而是在尊重各自規(guī)律的基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定接口，使人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和國家需求形成良性循環(huán)。

《規(guī)劃》提出“強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價(jià)聯(lián)動(dòng)”，正是對協(xié)同機(jī)制的具體設(shè)計(jì)。規(guī)劃銜接，就是教育管理部門和高校要“立足全局看教育”，科技、產(chǎn)業(yè)和人才部門在謀劃重大戰(zhàn)略、重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)時(shí)，也要同步研判人才梯隊(duì)、學(xué)科專業(yè)和高校能力需求。政策協(xié)同，就是統(tǒng)籌科研項(xiàng)目、人才評價(jià)、經(jīng)費(fèi)使用、成果轉(zhuǎn)化和學(xué)生培養(yǎng)等制度，避免不同政策各自為政、相互牽制，而要圍繞共同目標(biāo)形成合力。資源統(tǒng)籌，就是圍繞共同任務(wù)，配置科研基地、研究生培養(yǎng)指標(biāo)、數(shù)據(jù)、算力和中試平臺(tái)，使重大任務(wù)既能產(chǎn)生創(chuàng)新成果，也能提升育人能力。評價(jià)聯(lián)動(dòng)，就是使國家戰(zhàn)略、學(xué)校目標(biāo)和教師激勵(lì)方向一致，糾正外部強(qiáng)調(diào)貢獻(xiàn)、內(nèi)部仍然只看論文和排名的評價(jià)錯(cuò)位。

3.完善教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制和法治保障

“戰(zhàn)略性投入”是理解教育投入性質(zhì)的關(guān)鍵。教育投入不是簡單的一般性公共支出，它是國家發(fā)展的戰(zhàn)略投資。目前，我國高等教育生均經(jīng)費(fèi)、生師比、校園用地等方面條件和發(fā)達(dá)國家相比仍有提升空間，離教育強(qiáng)國的要求也有一定的差距。從生均經(jīng)費(fèi)來看，2022年我國高等教育生均支出為39220元[17]，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家高等教育生均經(jīng)費(fèi)平均為20324美元[18]。從生師比來看，2023年，我國普通本科學(xué)校生師比為17.51∶1，本科層次職業(yè)學(xué)校生師比為17.57∶1，高職（?？疲W(xué)校生師比為18.92∶1[19]。同年OECD國家高等教育專任教師生師比平均水平為14.50∶1，美國為12.94∶1，德國為11.22∶1[20]。

完善教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制首先要求穩(wěn)定政府責(zé)任和長期政策預(yù)期?！兑?guī)劃》提出優(yōu)化“兩個(gè)只增不減”考核方式，落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任，保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%?；A(chǔ)學(xué)科和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)都依賴長期積累，不能主要依靠臨時(shí)項(xiàng)目和短期競爭性經(jīng)費(fèi)。在規(guī)范引導(dǎo)的前提下，社會(huì)力量可以通過聯(lián)合科研、協(xié)同育人和捐贈(zèng)基金等方式參與高等教育投入。同時(shí)，戰(zhàn)略性投入還要優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！兑?guī)劃》提出完善高等教育差異化生均撥款制度，建立分層分類、滾動(dòng)實(shí)施的政策支持體系。這表明，資源配置應(yīng)從平均支持、身份導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向分類支持、使命導(dǎo)向。只有資源跟著任務(wù)走、投入圍繞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)，高校才能把“重服務(wù)、強(qiáng)貢獻(xiàn)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向落實(shí)到具體辦學(xué)實(shí)踐之中。

高等教育的持續(xù)貢獻(xiàn)同樣離不開完備的法治保障?！兑?guī)劃》提出加快推動(dòng)教育法典研究編纂、完善教育法律法規(guī)制度、強(qiáng)化協(xié)同治理，在本質(zhì)上就是要把教育改革發(fā)展中的成熟經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任關(guān)系轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、規(guī)范、可預(yù)期的制度安排。隨著高校更加深入?yún)⑴c重大科研任務(wù)、校企協(xié)同育人和科技成果轉(zhuǎn)化，政府、高校、企業(yè)和社會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系更加復(fù)雜，因而有必要通過法律制度明確投入責(zé)任、資源使用、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和權(quán)益保障，為高校履行戰(zhàn)略使命劃定清晰邊界、提供穩(wěn)定預(yù)期。

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[20]OECD. Ratio of students to teaching staff by type of institution [EB/OL].https://data-explorer.oecd.org.

【作者：何文萱 柯政，單位：華東師范大學(xué)】

（原載2026年第15/16期《中國高等教育》）