英國(guó)國(guó)家審計(jì)署今年4月發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告《應(yīng)對(duì)學(xué)校學(xué)位需求變化》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2018—2019學(xué)年至2024—2025學(xué)年，英國(guó)公立小學(xué)學(xué)位需求累計(jì)下降3%，空置學(xué)位占比從10%升至14%。根據(jù)2025—2030年預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，小學(xué)在校生規(guī)模將進(jìn)一步下降7%，中學(xué)學(xué)位需求預(yù)計(jì)從2026年起進(jìn)入持續(xù)下行區(qū)間。

　　從保障學(xué)位供給轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)學(xué)位過(guò)剩，是當(dāng)前英國(guó)教育部面臨的現(xiàn)實(shí)難題?！秷?bào)告》提出，由于既往政策慣性，英國(guó)教育部尚未建立起清晰、系統(tǒng)的政策框架支撐地方政府應(yīng)對(duì)學(xué)生人數(shù)下降、空置學(xué)位攀升的新問(wèn)題，且地方政府在協(xié)調(diào)學(xué)院制學(xué)校縮減招生規(guī)模方面法定權(quán)限不足，地方政府、學(xué)院信托機(jī)構(gòu)與學(xué)校三方協(xié)作缺乏強(qiáng)制性制度約束，協(xié)同效率偏低。

　　為此，《報(bào)告》梳理了英國(guó)學(xué)位需求管理的職責(zé)體系、學(xué)生人數(shù)變化趨勢(shì)及其對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行和教育質(zhì)量的影響，分析了英國(guó)教育部對(duì)學(xué)生人數(shù)變化及學(xué)位配置現(xiàn)狀的認(rèn)知程度與數(shù)據(jù)支撐能力，評(píng)估了英國(guó)教育部通過(guò)行業(yè)支持和監(jiān)管職能應(yīng)對(duì)學(xué)位需求變化的政策有效性，為教育治理體系的進(jìn)一步優(yōu)化提供參考。

　　生源下行：財(cái)政與教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)

　　英國(guó)在經(jīng)歷十余年的學(xué)位擴(kuò)張周期后，受出生率下降影響，小學(xué)學(xué)位需求持續(xù)“降溫”，中學(xué)學(xué)位需求也開(kāi)始下降，且學(xué)位需求變化存在顯著的區(qū)域差異，2018—2019學(xué)年至2024—2025學(xué)年期間，仍有16%的地方政府轄區(qū)小學(xué)在校生規(guī)模出現(xiàn)增長(zhǎng)。部分區(qū)域即使整體存在空置學(xué)位，仍可能因人口分布變化需要在局部區(qū)域新增學(xué)位供給，對(duì)地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃能力提出更高要求。

　　英國(guó)國(guó)家審計(jì)署提出，由于英國(guó)公立學(xué)校約90%的財(cái)政撥款與在校生規(guī)模直接掛鉤，學(xué)生人數(shù)下降將通過(guò)經(jīng)費(fèi)傳導(dǎo)機(jī)制引發(fā)系統(tǒng)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)英國(guó)國(guó)家審計(jì)署測(cè)算，到2027年，英國(guó)小學(xué)在校生規(guī)模預(yù)計(jì)減少5.63萬(wàn)人，將直接導(dǎo)致學(xué)校財(cái)政撥款減少2.88億英鎊，2025年地方政府管理的公立學(xué)校中，已有51%出現(xiàn)年度財(cái)政赤字，82%的學(xué)校仍保有盈余儲(chǔ)備，具備一定的風(fēng)險(xiǎn)緩沖能力。

　　英國(guó)教育部尚未開(kāi)展學(xué)生人數(shù)下降對(duì)教育質(zhì)量影響的系統(tǒng)評(píng)估。相關(guān)研究顯示，學(xué)業(yè)表現(xiàn)較差的學(xué)校空置學(xué)位占比普遍更高，短期可能因財(cái)務(wù)壓力壓縮教學(xué)投入，弱勢(shì)家庭兒童受沖擊較嚴(yán)重。

　　為提升教育經(jīng)費(fèi)使用效益，地方政府需科學(xué)評(píng)估當(dāng)前及未來(lái)學(xué)位需求規(guī)模，聯(lián)合學(xué)校與教育信托機(jī)構(gòu)探索空置學(xué)位盤(pán)活路徑，權(quán)衡成本節(jié)約與學(xué)位恢復(fù)成本的動(dòng)態(tài)平衡。

　　制度缺位：權(quán)責(zé)劃分與數(shù)據(jù)支撐不足

　　英國(guó)學(xué)位規(guī)劃決策由地方政府、學(xué)校和教育信托機(jī)構(gòu)根據(jù)屬地需求自主制定，英國(guó)教育部不承擔(dān)直接管理責(zé)任，僅倡導(dǎo)相關(guān)主體開(kāi)展區(qū)域協(xié)作。而地方政府依法承擔(dān)保障轄區(qū)內(nèi)適齡兒童入學(xué)權(quán)利的法定職責(zé)，但該職責(zé)是否覆蓋空置學(xué)位管理范疇尚無(wú)明確法律界定。

　　目前，英國(guó)教育部與相關(guān)利益主體對(duì)學(xué)生人數(shù)長(zhǎng)期變化趨勢(shì)的認(rèn)知仍存在較大不確定性。受移民政策波動(dòng)影響，英國(guó)教育部已將原有的10年期人口預(yù)測(cè)調(diào)整為5年期預(yù)測(cè)，且尚未針對(duì)不同情景制定差異化的政策支持方案，也未明確不確定情境下的額外支持機(jī)制。

　　英國(guó)教育部尚未充分挖掘地方政府上報(bào)數(shù)據(jù)的決策支撐價(jià)值。自2009—2010學(xué)年起，英國(guó)教育部已建立地方政府學(xué)位供給能力、學(xué)生人數(shù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的常規(guī)報(bào)送機(jī)制，包含地方政府的空置學(xué)位管理規(guī)劃等定性內(nèi)容。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署認(rèn)為，教育部的數(shù)據(jù)保障流程整體合理，但缺乏必要的敏感性分析，且尚未利用學(xué)校辦學(xué)能力等微觀數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)地方政策實(shí)施效果，也未評(píng)估潛在的財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)，制約了優(yōu)秀實(shí)踐案例的識(shí)別和行業(yè)支持資源的精準(zhǔn)配置。

　　落地受阻：措施推進(jìn)與協(xié)同機(jī)制受限

　　英國(guó)教育部已啟動(dòng)空置學(xué)位管理框架的制定工作?？罩脤W(xué)位處置方案的選擇受地方資產(chǎn)權(quán)屬、政策激勵(lì)等多重因素影響，不同措施的實(shí)施成本與政策效果存在顯著差異。

　　目前，英國(guó)教育部已出臺(tái)一些財(cái)政支持措施和政策試點(diǎn)。2019—2020學(xué)年起，英國(guó)教育部對(duì)預(yù)計(jì)學(xué)生人數(shù)暫時(shí)下降的區(qū)域提供專(zhuān)項(xiàng)資助。同時(shí)，英國(guó)教育部探索通過(guò)跨領(lǐng)域政策優(yōu)化空間利用效率，結(jié)合早期兒童托育服務(wù)擴(kuò)大計(jì)劃，在2025—2030年期間安排4億英鎊支持學(xué)校新建或擴(kuò)建托育設(shè)施。此外，英國(guó)教育部還鼓勵(lì)學(xué)校探索閑置空間的社區(qū)用途，推進(jìn)特殊教育需求學(xué)生的融合教育，挖掘?qū)W位資源的多元價(jià)值。

　　英國(guó)教育部倡導(dǎo)地方政府、教育信托機(jī)構(gòu)與學(xué)校協(xié)同應(yīng)對(duì)學(xué)位需求變化，但實(shí)踐中協(xié)作機(jī)制缺乏強(qiáng)制性約束。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署調(diào)研顯示，88%的地方政府認(rèn)為法定權(quán)限不足是學(xué)位管理的首要障礙，地方政府無(wú)法直接要求學(xué)院制學(xué)校縮減招生規(guī)模；28%的地方政府尚未制定正式的學(xué)位管理規(guī)劃，制約了多方協(xié)同的規(guī)劃效率。目前英國(guó)議會(huì)正在審議相關(guān)立法提案，擬設(shè)定學(xué)校與地方政府協(xié)同開(kāi)展學(xué)位規(guī)劃的法定義務(wù)。

　　“降溫”之后：英國(guó)構(gòu)建學(xué)位管理靈活統(tǒng)籌機(jī)制

　　針對(duì)當(dāng)前英國(guó)公立學(xué)校學(xué)位需求下降暴露出來(lái)的認(rèn)知偏差、制度短板和協(xié)同障礙，英國(guó)國(guó)家審計(jì)署從頂層監(jiān)管、地方支持、跨域協(xié)同和區(qū)域治理四個(gè)維度提出了改進(jìn)框架，為教育主管部門(mén)、地方政府及相關(guān)辦學(xué)主體應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的教育治理挑戰(zhàn)提供了較為清晰的行動(dòng)路徑。

　　一是完善教育部門(mén)監(jiān)管職責(zé)體系。構(gòu)建應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的教育設(shè)施韌性提升體系和差異化支持的政策框架，完善空置學(xué)位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立地方政府學(xué)位管理規(guī)劃數(shù)據(jù)的深度利用機(jī)制，系統(tǒng)梳理空置學(xué)位處置和學(xué)位新增需求的地方實(shí)踐，提升政策支持的精準(zhǔn)性。開(kāi)展學(xué)生人數(shù)下降對(duì)教育質(zhì)量影響的系統(tǒng)評(píng)估，重點(diǎn)保障弱勢(shì)家庭兒童等群體的教育權(quán)益，完善教育質(zhì)量兜底機(jī)制。

　　二是強(qiáng)化對(duì)地方的政策支持能力。構(gòu)建空置學(xué)位處置的決策支撐體系，系統(tǒng)評(píng)估不同政策工具的實(shí)施效果和適用場(chǎng)景，總結(jié)提煉地方實(shí)踐的成熟經(jīng)驗(yàn)。建立地方優(yōu)秀實(shí)踐案例的識(shí)別和推廣機(jī)制，為地方政府提供可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

　　三是健全跨部門(mén)系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)跨部門(mén)政策協(xié)同，建立住房、移民、教育等部門(mén)的政策協(xié)商機(jī)制，評(píng)估跨領(lǐng)域政策對(duì)學(xué)位需求的影響；構(gòu)建多方協(xié)同的閑置空間盤(pán)活體系，鼓勵(lì)學(xué)校資源與社區(qū)服務(wù)需求對(duì)接。

　　四是地方政府需要優(yōu)化區(qū)域治理能力。完善區(qū)域?qū)W位需求規(guī)劃編制和共享機(jī)制，加強(qiáng)地方政府與教育信托機(jī)構(gòu)、學(xué)校和相鄰區(qū)域的學(xué)位規(guī)劃協(xié)同，提升學(xué)位資源的區(qū)域統(tǒng)籌配置效率。提升學(xué)位預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，完善多情景敏感性分析，構(gòu)建適應(yīng)不確定性的學(xué)位規(guī)劃彈性調(diào)整機(jī)制。

　?。ㄗ髡呦当本┙逃茖W(xué)研究院副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2026年09月24日 第10版