江蘇省海安市城南實(shí)驗(yàn)小學(xué)聯(lián)合海安市公安局城東派出所開展“網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)校園”主題活動(dòng)。 翟偉凱 攝

在重慶市秀山土家族苗族自治縣洪安鎮(zhèn)中心校，黨員志愿者正在給學(xué)生講解安全知識(shí)。胡程 攝

　　《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，加強(qiáng)防溺水、交通安全等教育。《教育部關(guān)于全面推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，增強(qiáng)學(xué)生安全防護(hù)意識(shí)。近些年，特別是2007年《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》頒布以來，中小學(xué)生的安全教育越來越受到社會(huì)的關(guān)注，并取得了良好的成效。

　　當(dāng)前，中小學(xué)生依然面臨著自然災(zāi)害、交通出行、消防安全、心理傷害、溺水事故、學(xué)生欺凌等多重安全風(fēng)險(xiǎn)，部分學(xué)生存在安全意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足、自救技能欠缺等問題。在這一背景下，中小學(xué)如何進(jìn)一步提升安全教育的效果，做好學(xué)生安全教育，值得每一位中小學(xué)校管理者思考。

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　　在理念層面確立學(xué)校安全教育的基礎(chǔ)性地位

　　安全教育應(yīng)當(dāng)是每一所學(xué)校教育教學(xué)的底線，其不僅為學(xué)生在校內(nèi)和校外的安全提供了保障，更能為人一生的安全和健康保駕護(hù)航。要讓學(xué)生清晰認(rèn)識(shí)到，生命安全是進(jìn)行一切學(xué)習(xí)、生活和發(fā)展的前提，離開安全，個(gè)人成長(zhǎng)與人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)都無從談起。只有從理念層面確立安全教育的基礎(chǔ)性地位，才能真正推動(dòng)安全教育落地見效，為學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展鋪就穩(wěn)固底色。

　　筆者在近期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各地越來越多的中學(xué)將心肺復(fù)蘇技能訓(xùn)練作為學(xué)生的必修課，北京等地的學(xué)校安裝了自動(dòng)體外除顫器（AED），上海、成都等地設(shè)立了學(xué)生安全教育體驗(yàn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，河南省鄭州市將心肺復(fù)蘇列入鄭州中招體育考試運(yùn)動(dòng)健康技能類選考項(xiàng)目。這些將安全教育置于辦學(xué)優(yōu)先位置的做法，值得借鑒推廣。

　　學(xué)校系統(tǒng)全面地開展安全教育，不僅可以有效提升學(xué)生安全素養(yǎng)、防范安全事故的發(fā)生，也是學(xué)校盡職免責(zé)的重要依據(jù)。在基層學(xué)校開展安全教育的過程中，安全教育檔案管理是容易被忽視的問題。學(xué)校對(duì)所有安全教育活動(dòng)和學(xué)校安全管理行為進(jìn)行全面記錄，并及時(shí)歸檔保存，不僅可以實(shí)現(xiàn)安全管理規(guī)范化、安全教育有序化，更有利于學(xué)校對(duì)突發(fā)事件引發(fā)糾紛的處置。在一些學(xué)生傷害事故的司法案例當(dāng)中，存在因安全教育不到位而被判決學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的情形。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分做好事前防范，從而規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　由此可見，學(xué)校還需要高度重視安全教育檔案工作，詳細(xì)記錄學(xué)校的安全教育計(jì)劃、安全教育課程，將學(xué)校安全提示、安全課程、安全講座、安全訓(xùn)練和學(xué)生的安全應(yīng)急演練等內(nèi)容詳細(xì)記載。當(dāng)然，安全教育檔案管理工作重要，把安全教育落到實(shí)處更重要，學(xué)校要扎實(shí)開展安全教育工作，切實(shí)提升學(xué)生安全防護(hù)技能。只有這樣，學(xué)校才有可能按照“盡職免責(zé)”的原則，有效避免學(xué)校安全管理中的風(fēng)險(xiǎn)。

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　　以安全綜合能力為重點(diǎn)建構(gòu)安全教育體系

　　當(dāng)前在一些學(xué)校的安全教育當(dāng)中，存在著一些誤區(qū)。一是僅僅以安全提示作為安全教育的全部?jī)?nèi)容。安全提示雖然重要，但是人類面臨的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)往往是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。所以如果沒有知識(shí)和技能的加持，學(xué)生是難以應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的。二是單純以其他學(xué)科教學(xué)滲透的方式開展安全教育，例如通過語文課讓學(xué)生學(xué)會(huì)尊重生命等。這種學(xué)科滲透的方式雖然試圖讓每個(gè)學(xué)科都負(fù)責(zé)教授安全知識(shí)，但實(shí)際卻形成了每個(gè)學(xué)科都沒有把安全作為教學(xué)重點(diǎn)的現(xiàn)象，缺乏相關(guān)安全教育內(nèi)容的傳授，更難以為學(xué)生構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)、全面的安全知識(shí)體系。三是學(xué)校缺乏相應(yīng)的安全技能訓(xùn)練條件。學(xué)校往往因?yàn)閳?chǎng)地、器材、師資等因素，無法進(jìn)行滅火器使用、溺水逃生、高空自救等安全技能的教學(xué)，無法呈現(xiàn)地震、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的情境。

　　針對(duì)以上問題，學(xué)校首先需要拓展中小學(xué)安全教育的內(nèi)容范疇。2007年，教育部制定了《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》。該文件是指導(dǎo)中小學(xué)開展安全教育的重要依據(jù)。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，無論是中小學(xué)生，還是普通社會(huì)公眾，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)形勢(shì)又有了新的變化。在這種背景下，中小學(xué)安全教育的內(nèi)容必須適度拓展，才能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。在總體國(guó)家安全觀的視野下，當(dāng)前中小學(xué)安全教育的內(nèi)容不能僅僅局限于一般自然災(zāi)害和意外事故的防范，還應(yīng)當(dāng)拓展到國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、心理安全等范疇。同時(shí)，學(xué)校針對(duì)地方頻發(fā)的或者有嚴(yán)重威脅的特定自然災(zāi)害，例如臺(tái)風(fēng)、地震、洪水等進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育也是非常有必要的。特別是當(dāng)前在“健康第一”理念的引領(lǐng)下，將健康教育納入安全教育的范疇也是可行的、有益的。

　　其次是拓展中小學(xué)安全教育的方式。傳統(tǒng)的安全教育往往是教室中的說教，難以讓學(xué)生入腦入心。在此基礎(chǔ)之上，學(xué)?？梢蚤_展安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講、安全征文、安全板報(bào)、安全繪圖等多種形式的安全教育。學(xué)校還可以將安全作為學(xué)校文化主題，或?qū)踩厝谌雽W(xué)校文化建設(shè)之中。特別是在人工智能的時(shí)代，學(xué)?？梢岳锰摂M現(xiàn)實(shí)技術(shù)，讓學(xué)生體驗(yàn)仿真事故現(xiàn)場(chǎng)，提升應(yīng)急處置能力。另外，學(xué)校應(yīng)對(duì)自動(dòng)體外除顫器（AED）、消防栓、疏散示意圖、安全警示標(biāo)識(shí)等進(jìn)行充足配置和準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)，這些設(shè)備和標(biāo)識(shí)都可對(duì)學(xué)生進(jìn)行潛移默化的安全教育。

　　在上述基礎(chǔ)之上，學(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)生的年齡階段、所在區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)情況、不同季節(jié)風(fēng)險(xiǎn)類型等情況，擬定學(xué)校安全教育計(jì)劃，形成安全提示、安全知識(shí)和安全技能“三位一體”的安全教育體系。

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　　多元主體支持提升安全教育效果

　　安全教育絕不僅僅是學(xué)校自己的事情，學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)動(dòng)一切可以利用的校內(nèi)外資源，增強(qiáng)學(xué)校安全教育的實(shí)效性。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)將安全教育內(nèi)容反饋給家庭和社區(qū)，提升整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，形成人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急的社會(huì)環(huán)境，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。

　　學(xué)校的安全教育需要爭(zhēng)取多方支持。例如《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》專門要求學(xué)校的法治副校長(zhǎng)要為學(xué)生做好法治教育、協(xié)助學(xué)校做好安全管理。再例如很多地方的紅十字會(huì)和消防等應(yīng)急單位都非常積極主動(dòng)地協(xié)助學(xué)校開展安全教育。有條件的學(xué)校還可以主動(dòng)發(fā)動(dòng)具有相關(guān)知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生家長(zhǎng)，到學(xué)校為學(xué)生開展犯罪防范、急救技能、溺水自救等與安全教育相關(guān)的講座。

　　學(xué)校的安全教育還可以為家庭安全、社區(qū)安全提供支持。學(xué)?？梢园l(fā)動(dòng)“小手拉大手”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)學(xué)生排查家庭和社區(qū)的安全隱患，協(xié)助家長(zhǎng)和社區(qū)制作風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域提示牌、編制家庭和社區(qū)應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，和家長(zhǎng)一起準(zhǔn)備滅火器、滅火毯、煙霧逃生面具等應(yīng)急器材，商定重大災(zāi)害會(huì)合地點(diǎn)等。通過學(xué)校、家庭、社會(huì)的協(xié)作，推進(jìn)學(xué)校所在區(qū)域的韌性城市、韌性鄉(xiāng)村建設(shè)，提升整個(gè)社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　學(xué)校的安全教育還可以從學(xué)生的安全教育進(jìn)一步拓展到學(xué)校管理層的安全教育、教師的安全教育、家長(zhǎng)的安全教育等。只有這樣，才能使相關(guān)人員明確自己在學(xué)生安全保護(hù)上的職責(zé)，掌握學(xué)生安全保護(hù)的知識(shí)，從而構(gòu)建全面保障學(xué)生安全的環(huán)境。

　　對(duì)于教職員工來說，掌握必要的安全知識(shí)和安全技能，是履行教師職責(zé)的必然要求。例如教師上課時(shí)學(xué)生突發(fā)疾病、校園突發(fā)火災(zāi)等如何處置，學(xué)生違紀(jì)如何應(yīng)對(duì)等。在廣西梧州和江蘇泰興等地，教育部門對(duì)全體教師進(jìn)行了全員的安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，為教師開展教育教學(xué)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件奠定了良好的基礎(chǔ)。特別是對(duì)學(xué)校的安全課教師以及班主任而言，提升其專門的安全教育能力也迫在眉睫，例如教會(huì)他們?nèi)绾巫R(shí)別與處置學(xué)生欺凌事件等。

　　對(duì)于學(xué)生家長(zhǎng)來說，他們也非常需要接受必要的安全教育指導(dǎo)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生欺凌極為關(guān)注，在個(gè)別地方，一旦學(xué)生之間發(fā)生沖突，家長(zhǎng)就要求學(xué)校將其認(rèn)定為學(xué)生欺凌現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅不利于學(xué)校處置學(xué)生之間的矛盾，還導(dǎo)致了一些家校矛盾。所以家長(zhǎng)也需要了解什么是學(xué)生欺凌、如何發(fā)現(xiàn)孩子被欺凌、發(fā)生欺凌怎么辦等方面的知識(shí)，以便幫助孩子身心健康發(fā)展。

　　可以說，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的安全教育支持網(wǎng)絡(luò)，不僅能補(bǔ)齊學(xué)校單一開展安全教育的短板，更能把安全意識(shí)傳遞到社會(huì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)安全教育全方位覆蓋、全過程滲透，從而為中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)筑牢全方位的安全屏障。

　　（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育法治與教育標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與安全管理專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2026年09月11日 第05版