近年來，鄭州大學(xué)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，堅持把制度建設(shè)作為推動正確政績觀落地生根的治本之策、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心抓手、維護(hù)師生合法權(quán)益的根本保障，一體統(tǒng)籌制度供給、合規(guī)審查、風(fēng)險防控、權(quán)益保障、法治文化，切實把依法治校要求融入世界一流大學(xué)建設(shè)全過程、各方面。

　　以章程為統(tǒng)領(lǐng)、以制度為支撐、以執(zhí)行為關(guān)鍵。鄭州大學(xué)把制度建設(shè)貫穿辦學(xué)治校全過程。以學(xué)校章程為校內(nèi)“基本法”，系統(tǒng)構(gòu)建校務(wù)綜合、組織人事、學(xué)生事務(wù)等12大類校級規(guī)章制度體系，形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運行高效的制度格局，確保辦學(xué)治校各項工作有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查、有責(zé)可究。學(xué)校的規(guī)章制度制定與管理辦法作為校內(nèi)“立法法”，明確規(guī)章制度制定的基本原則、權(quán)限劃分、程序規(guī)范和責(zé)任機制，嚴(yán)格落實計劃起草、調(diào)研論證、征求意見、合法性審查、專家咨詢、民主參與、集體審議、發(fā)布解讀、備案歸檔等全鏈條閉環(huán)管理，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、教代會、學(xué)代會民主審議作用，廣泛吸納職能部門、二級學(xué)院、師生代表意見，從源頭上保障制度的合法性、科學(xué)性、民主性和可操作性。

　　同時，鄭州大學(xué)把合法性審查作為規(guī)章制度出臺的剛性前置程序，堅決杜絕“帶病文件”“違法決策”。持續(xù)拓寬審查邊界，將審查范圍由規(guī)范性文件延伸至學(xué)校重大決策、對外合作項目、師生獎懲處置等，實現(xiàn)重大涉法事項合法性審查全覆蓋。構(gòu)建法治部門初審、法律顧問專業(yè)審核、相關(guān)部門會商、集體決議四級聯(lián)動審查機制，重點從條款合法性、權(quán)限合規(guī)性、程序正當(dāng)性、內(nèi)容協(xié)調(diào)性、實操可行性、風(fēng)險可控性等六個維度對規(guī)章制度進(jìn)行審查，從源頭防范制度沖突、法律漏洞和治理風(fēng)險。學(xué)校依托法學(xué)院專業(yè)力量，擇優(yōu)遴選校內(nèi)法學(xué)專家教授組建高水平、復(fù)合型法律顧問團隊，團隊成員普遍具有深厚法學(xué)理論功底和豐富法律實務(wù)經(jīng)驗，同時配齊配強專職法治工作人員，為學(xué)校法治工作提供權(quán)威、專業(yè)、高效的法律支撐。所有新制定、修訂的規(guī)章制度，均須由法律顧問出具正式合法性審查意見書，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏锰峤粚徸h、發(fā)布實施。

　　制度的生命力在于與時俱進(jìn)、常態(tài)更新、有效執(zhí)行。鄭州大學(xué)堅持“立改廢釋并舉、清理優(yōu)化同步”，建立常態(tài)化、全覆蓋、滾動式規(guī)章制度清理機制，定期對照法律法規(guī)、政策文件及學(xué)校改革發(fā)展實際需求，對校內(nèi)所有規(guī)章制度進(jìn)行全面“法治體檢”，重點核查與上位法不一致、與改革實踐不相適應(yīng)、部門之間相互沖突的制度條款，確保制度體系動態(tài)適配、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、務(wù)實管用。2024年，學(xué)校全面梳理各類校級規(guī)章制度489項，其中新制定26項、修訂55項、廢止82項，提升了制度體系的時效性、穩(wěn)定性、前瞻性和系統(tǒng)性。堅持“清理、整改、回頭看”閉環(huán)，向校內(nèi)公開制度清理結(jié)果，督促職能部門抓好制度落地執(zhí)行，避免出現(xiàn)“重制定、輕執(zhí)行”現(xiàn)象。

　　此外，鄭州大學(xué)把信息化作為提升制度執(zhí)行力和治理效能的重要抓手，堅持“制度公開、透明運行、便捷服務(wù)”。于2016年建成的校內(nèi)規(guī)章制度查詢平臺，全面收錄學(xué)校規(guī)章制度文本，為師生依規(guī)辦事、部門履職盡責(zé)提供清晰、權(quán)威、便捷的制度依據(jù)。近年來，學(xué)校持續(xù)升級完善平臺功能，創(chuàng)新引入“現(xiàn)行有效庫、歷史文件庫”雙庫管理模式，實現(xiàn)規(guī)范性文件制定發(fā)布、關(guān)聯(lián)引用、修訂更新、廢止歸檔、查詢使用的全生命周期閉環(huán)管理。構(gòu)建多維度、智能化、精準(zhǔn)化查詢體系，支持按制度類別、適用范圍、發(fā)布時間、責(zé)任部門等復(fù)合檢索，切實讓制度“上網(wǎng)”、服務(wù)“下沉”、師生“少跑腿”。平臺同步配套制度文本下載、意見反饋入口，打通制度公開與師生意見收集渠道，保障師生知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　近年來，在推進(jìn)“院辦?！眱杉壒芾眢w制改革中，鄭州大學(xué)堅持權(quán)責(zé)一致、事權(quán)匹配、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分激發(fā)基層教學(xué)科研單位的內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力和治理效力。堅持制度建設(shè)重心下沉、標(biāo)準(zhǔn)下沉、責(zé)任下沉，開展二級學(xué)院基本制度規(guī)范化建設(shè)工作，出臺二級學(xué)院制度建設(shè)指引清單，對學(xué)院重要管理文件開展備案審查，指導(dǎo)二級學(xué)院在議事決策、民主管理、內(nèi)控監(jiān)督等關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)化完善基本制度，構(gòu)建上下貫通、權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、運行高效的校院兩級制度體系，推動二級學(xué)院治理規(guī)范化、法治化、精細(xì)化，筑牢學(xué)校治理現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ)。

　　為加強權(quán)利保障與程序公正，鄭州大學(xué)不斷完善校內(nèi)申訴調(diào)解體系，暢通師生權(quán)利救濟渠道。健全師生處理處分和申訴制度，規(guī)范處分告知、陳述申辯、聽證復(fù)核全流程，保障師生申辯權(quán)、申訴權(quán)。完善校內(nèi)矛盾多元化解模式，構(gòu)建多部門聯(lián)動機制，發(fā)揮法學(xué)專業(yè)學(xué)生志愿法律服務(wù)力量，推動矛盾糾紛前端化解、源頭化解，努力把問題化解在校內(nèi)。制定校長信箱管理辦法，主動收集回應(yīng)師生訴求，實現(xiàn)訴求受理、處置、反饋閉環(huán)，推動制度建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為師生可感知的治理實效。完善信息公開制度，推進(jìn)招生、財務(wù)、人事、獎懲等重點領(lǐng)域信息依法依規(guī)公開，以公開促公正、以透明保權(quán)益。

　　為持續(xù)推進(jìn)依法治校，強化校園法治宣傳與制度建設(shè)，鄭州大學(xué)還開展了多維度的法治教育與制度普及工作。例如，學(xué)校編印領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律匯編，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。在學(xué)校主頁開設(shè)“規(guī)章制度解讀”專欄，通過圖文解讀、問答釋疑等方式，對新制定、修訂的重要制度進(jìn)行精準(zhǔn)解讀、權(quán)威闡釋、及時答疑，幫助師生快速掌握制度新變化、新要求、新邊界。堅持“普法與育人融合、教育與實踐并重”，將規(guī)章制度宣傳教育融入新生入學(xué)教育、“法治宣傳周”、“憲法宣傳周”等重要節(jié)點，引導(dǎo)學(xué)生樹立法治意識、規(guī)則意識、程序意識、權(quán)利義務(wù)意識，推動尊法學(xué)法守法用法在校園蔚然成風(fēng)。

　?。ㄗ髡呦掂嵵荽髮W(xué)校長辦公室副主任、法制辦公室主任）

《中國教育報》2026年08月26日 第04版