“十五五”時(shí)期是建設(shè)教育強(qiáng)國承上啟下、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。貫徹落實(shí)《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》，科學(xué)制定學(xué)?！笆逦濉卑l(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)前中小學(xué)的一項(xiàng)重要工作。為幫助中小學(xué)高質(zhì)量做好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，本刊特推出“聚焦中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃”系列策劃，敬請關(guān)注。

　　——編者

　　貫徹落實(shí)《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是當(dāng)前中小學(xué)的一項(xiàng)重要工作。但是，走進(jìn)一些中小學(xué)校園，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)實(shí)：有的規(guī)劃止步于文字完成，脫離校情與資源現(xiàn)實(shí)，難以真正指導(dǎo)辦學(xué)實(shí)踐。事實(shí)上，制定規(guī)劃的初衷，是將國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為學(xué)校的行動路線，轉(zhuǎn)化為每一所學(xué)校階段性的攻堅(jiān)清單。真正有生命力的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，不是“寫”出來的，而是由學(xué)校的自我診斷、戰(zhàn)略選擇和團(tuán)隊(duì)共識凝聚而成。一旦脫離校情、脫離師生、脫離日常辦學(xué)，規(guī)劃就失去了它本該有的生命力。面對“十五五”教育發(fā)展總體要求，我們需要直面痛點(diǎn)，厘清有生命力的規(guī)劃核心特質(zhì)，探索將國家政策轉(zhuǎn)化為學(xué)校行動的可落地路徑。

　　立足校情找準(zhǔn)校本表達(dá)，將國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為學(xué)校行動

　　當(dāng)下，一些中小學(xué)校將規(guī)劃的工作重心放在對標(biāo)政策、完善框架、潤色文字上，熱衷于追求篇幅完整、話術(shù)精致，卻不愿沉下心梳理校情數(shù)據(jù)、摸排師生真實(shí)困境。在內(nèi)容上，一些規(guī)劃面面俱到，將德育、教學(xué)、數(shù)字化、師資、硬件改造等工作平行羅列，不分輕重緩急，不區(qū)分短期攻堅(jiān)、中期提質(zhì)、遠(yuǎn)期儲備，完全無視經(jīng)費(fèi)、師資、場地的剛性資源約束。文本只描繪長遠(yuǎn)愿景，不設(shè)置年度推進(jìn)節(jié)點(diǎn)、資源配套方案、專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。諸如智慧校園建設(shè)、科技高中創(chuàng)建等改革創(chuàng)新僅一筆帶過，即便后期迎來專項(xiàng)政策與資金，也無法依托原有規(guī)劃順勢拓展，只能重新構(gòu)思。

　　上述問題的根源，在于管理者對規(guī)劃的核心價(jià)值存在根本性誤讀。一些管理者簡單將規(guī)劃等同于書面材料，沒有認(rèn)清其本質(zhì)是跨越多任管理者、穩(wěn)定學(xué)校育人底色的集體契約。規(guī)劃的本質(zhì)是面向未來的戰(zhàn)略判斷。理論層面，需在人工智能重構(gòu)知識生產(chǎn)方式的背景下，重新定義學(xué)校教育的獨(dú)特價(jià)值——情感培養(yǎng)、價(jià)值引領(lǐng)、社會性成長等，追問“本校教育的不可替代性在哪里”。政策層面，需超越摘抄條文的淺層對標(biāo)，讀懂《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》背后的變革方向。改革實(shí)踐層面，需將跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)、人機(jī)協(xié)同教學(xué)等前沿探索轉(zhuǎn)化為本校分年度推進(jìn)的階段性目標(biāo)，讓規(guī)劃本身成為改革實(shí)踐的路線圖。

　　對中小學(xué)校管理者而言，在規(guī)劃前期需完成全面校情實(shí)證診斷，梳理生源特質(zhì)、師資結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)條件、校史傳承、區(qū)域群眾教育期盼?！督逃l(fā)展“十五五”規(guī)劃》提出的諸如“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”等戰(zhàn)略，落實(shí)到每一所學(xué)校的路徑各不相同，要緊扣育人目標(biāo)搭建整體框架，如實(shí)寫明現(xiàn)有短板與真實(shí)突破口，形成區(qū)別于其他學(xué)校的專屬辦學(xué)邏輯。

　　凝聚思想共識，健全全員共治閉環(huán)

　　在一些中小學(xué)校，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃往往采用校級班子牽頭、少數(shù)中層閉門撰寫模式，一線班主任、學(xué)科教師、后勤人員的教學(xué)痛點(diǎn)與成長訴求全程無法納入文本。管理層站在頂層視角設(shè)計(jì)改革，脫離課堂真實(shí)場景，制定的目標(biāo)與舉措缺乏實(shí)操土壤。即便部分學(xué)校推行分部門撰稿匯總，也只是簡單拼接各部門訴求，缺少全局統(tǒng)籌與資源取舍，各板塊各自為政，難以形成統(tǒng)一發(fā)展合力。

　　規(guī)劃過程本身就是一個(gè)凝聚共識的過程，省略了這一過程，規(guī)劃便失去了最重要的價(jià)值。當(dāng)教師沒有在規(guī)劃過程中參與討論、表達(dá)訴求、提出疑問，他們對規(guī)劃便只有“被告知”的被動接受，而不會有“共同創(chuàng)造”的主動認(rèn)同。規(guī)劃的最大價(jià)值不在成文文本，而在規(guī)劃過程中凝聚的思想共識。領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)方向判斷與資源統(tǒng)籌，但一線教師的教學(xué)痛點(diǎn)、學(xué)生的成長需求、家長的民生期盼必須進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)，全過程參與應(yīng)貫穿調(diào)研、研討、審議三個(gè)環(huán)節(jié)，讓規(guī)劃轉(zhuǎn)化為“全員自覺行動”。

　　對學(xué)校管理者而言，要打破管理層單向創(chuàng)作模式。調(diào)研階段廣泛征集一線訴求，分板塊撰寫后開展全校審議研討，平衡各部門資源需求。定稿前組織教職工大會共同審議，吸納合理建議，將管理者個(gè)人思路轉(zhuǎn)化為全校集體發(fā)展共識。讓規(guī)劃不再是少數(shù)人的施政材料，而是全體教職工共同為之努力的集體目標(biāo)。在這一共識凝聚過程中，學(xué)校還可以邀請學(xué)生代表、家長委員會成員以及社區(qū)相關(guān)代表參與交流，吸納多元主體對學(xué)校發(fā)展的真實(shí)期待，讓規(guī)劃不僅契合辦學(xué)實(shí)際，也能更好回應(yīng)社會與家庭對育人工作的需求，擁有更扎實(shí)的思想支撐與行動合力。

　　細(xì)化分解實(shí)施方案，構(gòu)建分層彈性實(shí)施體系

　　在一些中小學(xué)校，規(guī)劃工作止步于“定稿存檔”，沒有搭建完整治理閉環(huán)：文本完成后沒有專項(xiàng)督辦機(jī)制，沒有年度成效核查，沒有收集一線落地難點(diǎn)，沒有動態(tài)優(yōu)化調(diào)整方案。

　　這一問題的深層表現(xiàn)是規(guī)劃與學(xué)校日常工作之間缺少分層轉(zhuǎn)化的制度通道。五年總規(guī)劃停留在宏觀愿景層面，沒有拆解為年度實(shí)施方案、學(xué)期重點(diǎn)、部門任務(wù)清單，教職工在日常工作中感受不到規(guī)劃的約束與引領(lǐng)。規(guī)劃一旦脫離常態(tài)化運(yùn)行軌道，就不再是辦學(xué)的導(dǎo)航儀。

　　對此，需要理順規(guī)劃到日常工作的轉(zhuǎn)化通道：五年總規(guī)劃確定長期發(fā)展底色與先后次序，數(shù)字化、師資培育等改革配套專項(xiàng)落地子規(guī)劃，再細(xì)化分解至年度實(shí)施方案、學(xué)期重點(diǎn)、周月工作清單。所有部門日常工作統(tǒng)一對標(biāo)總規(guī)劃主線，解決規(guī)劃懸浮、無從下手的問題。

　　與此同時(shí)，學(xué)校面臨的辦學(xué)環(huán)境始終處于變化之中。比如，人工智能知識迭代周期已縮短至3—6個(gè)月，而學(xué)校規(guī)劃跨度長達(dá)3—5年。學(xué)校需要將規(guī)劃執(zhí)行與對變化的主動研判結(jié)合起來。規(guī)劃還需對改革節(jié)奏保持彈性把控，不要求所有改革同步鋪開、一步到位。文本中可預(yù)留“政策適配與資源增量調(diào)整”板塊，面對數(shù)字化示范區(qū)、科技教育等專項(xiàng)扶持政策，直接在原有框架下補(bǔ)充專項(xiàng)實(shí)施方案，無須重構(gòu)整套思路。

　　學(xué)校要每半年核查各專項(xiàng)方案推進(jìn)進(jìn)度，梳理資源缺口與執(zhí)行難點(diǎn)，結(jié)合政策、生源、經(jīng)費(fèi)變化動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，完整留存每一輪調(diào)整記錄。對中小學(xué)而言，重點(diǎn)不在“寫出一份完美的規(guī)劃文本”，而在“想清楚未來五年怎么走、怎么把國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為自己的行動路線”。

　　平衡長期底色與短期舉措，保障學(xué)校發(fā)展延續(xù)

　　“十五五”階段，教育改革政策持續(xù)密集出臺，《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》部署的重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目不斷落地推進(jìn)，新要求不斷涌現(xiàn)。一些學(xué)校面對新政策，僅簡單疊加新概念，不與原有規(guī)劃主線融合，新舊內(nèi)容相互沖突，發(fā)展邏輯雜亂無章。

　　對此，要在堅(jiān)持核心育人主線不變的基礎(chǔ)上，建立“長期定位錨定—短期動態(tài)適配”的調(diào)整機(jī)制，所有新政策的落地、新舉措的引入，都要對接學(xué)校已有的發(fā)展框架，嵌入原有規(guī)劃的實(shí)施體系，避免因追求熱點(diǎn)打亂學(xué)校原本的發(fā)展節(jié)奏。

　　學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整也是基層普遍存在的現(xiàn)實(shí)情況，一些新任管理者傾向重構(gòu)全新工作布局。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人有任期，干部會輪換，但學(xué)校發(fā)展不能隨人事變動而反復(fù)振蕩。有生命力的規(guī)劃必須回答：如何讓幾代教育人的教育理想得以傳承？定力來自學(xué)校自身的文化基因，如數(shù)十年深耕的閱讀傳統(tǒng)、依托區(qū)域資源的科創(chuàng)特色等，這些“看不見的資產(chǎn)”構(gòu)成了學(xué)校獨(dú)特的育人氣質(zhì)。規(guī)劃是“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃”，而非“某任領(lǐng)導(dǎo)的工作安排”，必須將育人定位、文化傳承、特色發(fā)展目標(biāo)作為不可變更部分，經(jīng)學(xué)校教代會審議后形成制度性約束。定力守護(hù)方向恒定，具體路徑可隨時(shí)代變化不斷優(yōu)化。

　　以制度形式明確學(xué)校人才培養(yǎng)特質(zhì)、核心育人主線，不可隨意變更，新任領(lǐng)導(dǎo)班子不得全盤推翻原有中長期布局。區(qū)分恒定辦學(xué)內(nèi)核與彈性實(shí)施載體，人事、政策變動時(shí)只調(diào)整實(shí)施手段、補(bǔ)充專項(xiàng)項(xiàng)目，守住多年積淀的辦學(xué)傳承，破解“一屆班子一套規(guī)劃”的內(nèi)耗困局。

　　真正有生命力的規(guī)劃，既不能落后于時(shí)代，也不能依附于個(gè)人，更不能局限于文本，規(guī)劃要能引導(dǎo)學(xué)校持續(xù)自我迭代。規(guī)劃只有回歸育人本質(zhì)、回歸校情現(xiàn)實(shí)、回歸集體共創(chuàng)、回歸文化傳承，才能成為指引中小學(xué)持續(xù)走好高質(zhì)量發(fā)展之路的戰(zhàn)略導(dǎo)航。

　　（作者系教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心副主任、華東師范大學(xué)教授）

《中國教育報(bào)》2026年08月28日 第05版