內(nèi)蒙古呼和浩特市玉泉區(qū)通順街小學曲棍球社團的學生在進行運球練習。丁根厚 攝

貴州省黔西市五里布依族苗族鄉(xiāng)軍民小學的學生在課間進行五人持桿跑比賽。周訓超 攝

　　規(guī)范有序和激發(fā)活力是對立統(tǒng)一關系，既規(guī)范有序又充滿活力，是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。規(guī)范化辦學筑牢基礎教育底線，制度化治理夯實學校運行根基。當下，中小學依法治校持續(xù)推進，但部分學校存在治理失衡的問題，制度偏重約束管控，激勵賦能乏力，校內(nèi)管理剛性有余、彈性不足。新時代中小學治理，要跳出單一管控思維，立足依法治教，以制度善治統(tǒng)籌規(guī)范與活力，構建剛柔并濟、育人為本的現(xiàn)代學校治理體系。要通過理念革新、制度重構、家校共治、文化涵養(yǎng)，實現(xiàn)守底線與提質量、強規(guī)范與激活力的辯證統(tǒng)一。

　　樹立穩(wěn)中有活的辯證思維

　　現(xiàn)階段中小學底線管理制度體系普遍健全，圍繞校園安全、日常運維、崗位職責、流程督查形成全覆蓋的約束規(guī)范，有效維護辦學秩序穩(wěn)定。但對標教師專業(yè)發(fā)展、課堂教學創(chuàng)新、育人模式改革的成長性制度建設仍有改進空間。一些學?？己艘越贪笝z查、流程落實、材料規(guī)范等基礎性指標為重點，對教師開展分層教學、個性化輔導、社團課程開發(fā)等增值性工作，缺少制度化認定與正向激勵。長期以達標合規(guī)為導向，容易弱化教師主動改革的內(nèi)生動力，形成穩(wěn)中求穩(wěn)、守規(guī)自保的履職傾向。

　　個別管理者對依法治校的內(nèi)涵把握不夠全面，治理重心偏向風險防控、秩序穩(wěn)定、流程合規(guī)，更多發(fā)揮制度的約束功能，對法律賦予學校辦學自主、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展的發(fā)展性價值挖掘不夠。實踐中過度看重管理的統(tǒng)一性與可控性，對教育創(chuàng)新的試錯屬性、育人實踐的差異性包容不足，形成“重底線守穩(wěn)、輕高線提質”的治理取向，規(guī)范持續(xù)強化，而內(nèi)生活力逐步弱化。

　　新時代辦學治校，要以《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》為法治遵循，跳出單一管控思維，確立“規(guī)范為基、法治為綱、育人為本、活力為要”的治理理念。要嚴守法治底線，杜絕超標管控、形式留痕、過度督查，保障辦學有序運行。要充分用好辦學自主權，在課標與法律框架內(nèi)為課堂改革、因材施教適度留白。允許教師自主優(yōu)化教學設計，實施分層作業(yè)，鼓勵班級結合學情打造特色德育模式，做到守規(guī)不僵化、創(chuàng)新不越界。

　　立足法治精神補齊制度短板

　　教育法治明確保障學校辦學自主權與教師教育教學自主權，為因材施教、特色辦學提供法治支撐。實踐中，部分學校為保障整體均衡、降低管理變數(shù)，較多采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一范式的同質化管理模式。統(tǒng)一教學進度、固化課堂范式、標準化作業(yè)布置，對不同學科、學情、教師風格缺少差異化適配，班級管理套用同質化評價體系，壓縮班主任開展特色德育、個性化治理的自主空間。同質化治理守住辦學基本均衡，卻在一定程度上消解了教育的創(chuàng)造性與個性化特質。

　　上位教育法律法規(guī)兼具規(guī)范約束與賦能發(fā)展雙重價值，既劃定辦學紅線，也保障師生發(fā)展權利。不少學校建章立制時，能夠精準落實法律禁止性條款，構建完備的追責督查體系，但對鼓勵改革、包容探索的賦能型法治精神轉化落地不足。當下，一些學校出現(xiàn)了容錯制度缺失、激勵制度薄弱的狀況，制度體系難以有效支撐育人創(chuàng)新實踐。

　　立足法治精神補齊制度短板，學校要做到管控有度、激勵有效、容錯有界、差異有序。要全面梳理校內(nèi)制度，清理重復督查、無效臺賬，推動管理回歸立德樹人根本任務；完善正向激勵，將課堂創(chuàng)新、社團建設、個性化輔導等創(chuàng)造性工作納入評價激勵，認可教師增值性勞動；出臺育人容錯清單，厘清主觀失職和改革試錯邊界，消解教師怕出錯的心理負擔；推行差異化治理，依據(jù)學科、崗位、學情實行分類管理，下放基層育人自主權，充分激活內(nèi)生動力。

　　構筑權責清晰的協(xié)同育人生態(tài)

　　當下，家長與社會對育人質量、教學細節(jié)、學生成長的關注度持續(xù)走高。育人本身具有實踐性、探索性、漸進性，課堂改革、實踐育人無法做到標準化、零偏差。個別家長對教育規(guī)律理解不夠充分，對課堂節(jié)奏調整、實踐活動優(yōu)化、學生成長的正常波動過度苛求，使得學校在推進教學創(chuàng)新時趨于審慎保守，育人探索的空間被不斷壓縮。

　　公眾權利意識增強是社會進步的體現(xiàn)，但部分家長的認知存在偏差，偏重學生權利保障，對教育過程的復雜性、家庭教育的法定義務認識不到位。理想化的育人期待抬高了教師履職的審慎成本，探索性教學、實踐性育人的實施難度加大，局部教育治理呈現(xiàn)求穩(wěn)求安的保守傾向。

　　學校要依托《中華人民共和國家庭教育促進法》，開展常態(tài)化普法宣講，引導家長明晰監(jiān)護職責，幫助他們理性看待成長差異與教育改革，摒棄完美主義的片面期待。學校要主動與家長溝通協(xié)商，共同梳理一份科學合理的權責清單，把學校教育與家庭教育的邊界厘清楚：學校該擔的責任不推給家庭，家庭該盡的責任學校也不越位包攬，讓家校各歸其位、各盡其責。同時，學校要搭建規(guī)范化訴求協(xié)調處理渠道，以專業(yè)理性的方式化解共育分歧，減少教師不必要的履職壓力，為教師安心從教、大膽創(chuàng)新營造包容穩(wěn)定的外部環(huán)境。

　　推動制度管控向文化善治升級

　　《中華人民共和國家庭教育促進法》清晰劃定家校協(xié)同育人的法定權責，明確家庭監(jiān)護主體責任與學校教育主導責任?，F(xiàn)實共育場景中，部分家庭把行為養(yǎng)成、情緒疏導、居家管教等家庭教育內(nèi)容，過多交由學校兜底承擔。學生居家作息、電子產(chǎn)品管控、親子矛盾等家庭問題，常常轉化為班主任常態(tài)化溝通疏導任務。教師在教學之外承擔大量非教育性事務，履職負荷加大，難以集中精力深耕課堂創(chuàng)新，溫潤包容、鼓勵探索的校園生態(tài)難以充分涵養(yǎng)。

　　當下，“教育即學校責任”的傳統(tǒng)觀念依舊存在，家校法定權責邊界尚未形成廣泛社會共識。家庭教育責任弱化、學校責任泛化客觀存在，各類訴求持續(xù)向校內(nèi)傳導。個別學校為規(guī)避分歧、維護辦學平穩(wěn)，往往收緊管理尺度，壓縮自主探索空間，逐步形成“外部趨緊—內(nèi)部收緊—活力衰減”的治理閉環(huán)，制約學校內(nèi)涵活力釋放。

　　現(xiàn)代學校善治，是法治剛性、制度理性與教育溫情的有機融合。學校要以法治守住辦學底線，保障師生合法權益，依靠柔性機制激發(fā)教師專業(yè)自覺、喚醒學生成長自覺。同時，還要打造包容創(chuàng)新、溫潤向上的校園文化，尊重教師教學風格，包容育人探索中的差異特色，尊重學生成長節(jié)奏，為學生自主探究、興趣發(fā)展預留空間。依靠持續(xù)文化浸潤，推動師生由被動的制度合規(guī)轉向主動擔當、自覺成長，源源不斷釋放學校治理的內(nèi)生力量。

　　辦好新時代基礎教育，既要筑牢制度規(guī)范的壓艙石，也要激活育人創(chuàng)新的動力源。規(guī)范不等于固化，活力也不代表放任，把二者統(tǒng)一起來，是現(xiàn)代學校治理的核心要義。落實這一要義，要靠善治思維化解現(xiàn)實張力，靠制度劃定邊界，靠賦能激發(fā)創(chuàng)造，靠家校協(xié)同凝聚共識。當剛性制度與人文溫度相互交融，學校治理水平就能不斷提升，從而為培養(yǎng)時代新人夯實根基。

　?。ㄗ髡邚埿缕较的暇煼洞髮W教育科學學院教育領導與管理研究所所長、教授，駱增翼系江蘇省連云港市教育科學研究所研究員）

《中國教育報》2026年10月09日 第07版