規(guī)劃布局就是面向未來，對空間、要素和資源進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和合理安排，以資源配置和要素組合為主要手段促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。近日，國務(wù)院印發(fā)《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），針對“十五五”時(shí)期我國人口深刻變化和學(xué)齡人口變化趨勢、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建等對教育發(fā)展提出的重大現(xiàn)實(shí)需求，首次對教育規(guī)劃布局進(jìn)行專章部署，提出完善教育資源前瞻布局、強(qiáng)化教育區(qū)域布局、優(yōu)化人才培養(yǎng)布局，意在使教育布局更好地適應(yīng)人口變化、國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級需求，以教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化與優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯了規(guī)劃布局在教育強(qiáng)國建設(shè)中的重要地位與作用。

教育規(guī)劃布局必須跳出教育看教育、立足全局謀教育，以科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化布局為統(tǒng)籌和抓手，努力破解教育供給的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的適配性不足、與人民群眾的期盼有差距、與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源配置不均衡、與產(chǎn)業(yè)升級要求的人才培養(yǎng)精準(zhǔn)度不夠等問題。有效推動教育供給與國家戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、民生所盼精準(zhǔn)適配、同頻共振，滿足人民群眾對更高質(zhì)量、更加多樣教育的需求，回答好以教育區(qū)域布局優(yōu)化更好服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、以高質(zhì)量人才培養(yǎng)支撐高水平科技自立自強(qiáng)、有效引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化等問題，進(jìn)而把教育強(qiáng)國戰(zhàn)略部署變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

完善適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育資源前瞻布局，實(shí)現(xiàn)教育供給與社會需求的動態(tài)平衡

完善適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育資源前瞻布局，需要科學(xué)研判人口變化趨勢和特征，積極回應(yīng)人民群眾對教育的新需求。雖然我國長期是世界人口最多的國家，但教育強(qiáng)國建設(shè)面臨新的人口環(huán)境和條件，當(dāng)前人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。習(xí)近平總書記指出：綜合研判，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。[1]

隨著我國巨大人口基數(shù)疊加的少子化快速演進(jìn)，未來教育資源布局和調(diào)整優(yōu)化將面臨嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，同時(shí)我們也迎來了以資源布局優(yōu)化促進(jìn)教育提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的歷史性契機(jī)。我國小學(xué)適齡人口已經(jīng)達(dá)峰，2026年初中、2029年高中、2032年高等教育的學(xué)齡人口將經(jīng)歷“排浪式”變化，漸進(jìn)依次達(dá)峰。[2] 學(xué)齡人口巨變必然帶來教育資源配置與布局的新問題。一是教育資源布局的時(shí)空錯配，既存在學(xué)前教育、小學(xué)教育生源銳減，又有高中教育學(xué)位繼續(xù)承壓；二是教育資源需求的區(qū)域分化，人口流入地和城市學(xué)校班額超標(biāo)與農(nóng)村學(xué)校的“空心化”問題并存；三是教師資源需求的波動變化，人口變化特別是人口流動導(dǎo)致師資階段性緊缺或過剩，不同學(xué)段、不同學(xué)科師資超編與缺編的問題并存。綜上，學(xué)齡人口呈現(xiàn)的“梯次變動、錯位達(dá)峰、區(qū)域分化”趨勢與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城鄉(xiāng)融合加速交織，對教育資源配置、政策供給、治理方式等提出了全新要求。

人口結(jié)構(gòu)變化給教育規(guī)劃布局提出了新課題。立足人口發(fā)展新態(tài)勢，適應(yīng)不同學(xué)段的學(xué)齡人口變化新特點(diǎn)，必須科學(xué)研判人口變化，對教育資源進(jìn)行前瞻性布局，抓住重點(diǎn)工作，突破薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行資源配置和要素組合。一是前瞻性布局要求我們以科學(xué)研判學(xué)齡人口變化、區(qū)域人口變遷、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)提前謀劃各級各類學(xué)校布局、重點(diǎn)地區(qū)學(xué)位供給、師資調(diào)配等工作，著力擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)薄弱地區(qū)教育資源供給?！兑?guī)劃》提出：建立健全學(xué)齡人口預(yù)測預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)薄弱地區(qū)教育資源供給。因地制宜加強(qiáng)閑置校舍跨學(xué)段調(diào)整，強(qiáng)化中小學(xué)校和幼兒園教職工編制、師資統(tǒng)籌配置和保障，推動師資合理流動和余缺調(diào)配。結(jié)合實(shí)際有序推進(jìn)小班化教學(xué)。[3] 二是教育資源布局的前瞻性體現(xiàn)在要從“被動應(yīng)對”到“主動作為”、從“靜態(tài)布局”到“動態(tài)優(yōu)化”，抓住學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化的歷史機(jī)遇，以提高質(zhì)量和促進(jìn)公平為中心優(yōu)化資源布局。教育資源前瞻布局的重心不只是關(guān)注增減校舍面積、學(xué)位數(shù)量等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，更要強(qiáng)化師資、課程、教學(xué)等資源建設(shè)與優(yōu)化，提高教師素質(zhì)能力與教學(xué)質(zhì)量，并且要讓優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)、學(xué)段、學(xué)校間實(shí)現(xiàn)有序流動，以資源動態(tài)配置促進(jìn)教育公平。三是教育資源前瞻布局要積極回應(yīng)人民群眾對接受優(yōu)質(zhì)高等教育的迫切需求。我國高等教育學(xué)齡人口在2032年實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，意味著“十五五”時(shí)期高等教育學(xué)齡人口將持續(xù)增加。無論從滿足人民群眾的期待，還是從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步帶來的新的人才需求、實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)來看，都必須將“提質(zhì)擴(kuò)容”作為高等教育資源布局的重中之重，不斷擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)高等教育供給總量、優(yōu)化高等教育供給結(jié)構(gòu)。

目前，我國以“雙一流”建設(shè)高校為代表的優(yōu)質(zhì)高等教育資源總量偏少?！半p一流”建設(shè)高校只有147所，占全國普通高校總數(shù)約為5%。“雙一流”建設(shè)高校本科招生數(shù)占本?？普猩傄?guī)模的比例約為6%。以2024年的招生數(shù)據(jù)為例。2024年，全國普通高校本科招生總量達(dá)489.97萬人，其中“雙一流”建設(shè)高校本科招生規(guī)模約為68萬人，占全國普通高校本科招生總量的13.88%左右。招生數(shù)量占比偏低，并且省域差異較大。在一些人口大省，“雙一流”建設(shè)高校招生占本專科招生的比例只有2%左右。優(yōu)質(zhì)高等教育資源總量不足、區(qū)域布局不平衡是面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

《規(guī)劃》提出，“十五五”時(shí)期要扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，支持建設(shè)若干“雙一流”高校新校區(qū)，“雙一流”高校本科招生數(shù)增加10萬人以上。以體制機(jī)制創(chuàng)新擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局，新建若干所新型研究型大學(xué)，以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為主有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模。注重教育公平，新增高等教育資源適度向人口大省、中西部地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。優(yōu)化實(shí)施服務(wù)鄉(xiāng)村振興高校招生專項(xiàng)計(jì)劃。[4] 在高等教育普及化深化階段，優(yōu)質(zhì)本科教育資源供給要繼續(xù)保持有序增長。通過優(yōu)化高等教育資源布局實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，讓更多學(xué)生獲得接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，回應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的現(xiàn)實(shí)需求。

總而言之，教育資源布局必須加強(qiáng)前瞻研判，資源布局與配置不僅要“跟著人跑”，更要“跑在變化前”。面對基礎(chǔ)教育、高等教育不同學(xué)段的學(xué)齡人口“排浪式”變化，教育資源布局不能簡單地只做“加減法”，而是要轉(zhuǎn)向更深層次的調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，把人口變化帶來的壓力轉(zhuǎn)化為以教育資源前瞻布局促進(jìn)教育提質(zhì)增效、促進(jìn)公平與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇。

強(qiáng)化支撐國家重大戰(zhàn)略的教育區(qū)域布局，加快形成與國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的高等教育布局結(jié)構(gòu)

教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才支撐和智力引擎，優(yōu)化教育區(qū)域布局是落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要抓手。我國地域遼闊，各地的自然環(huán)境、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展態(tài)勢差距較大。各地因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》突出強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)”，并進(jìn)一步提出“細(xì)化明確特殊功能區(qū)”等實(shí)施路徑。[5] 教育區(qū)域布局要服從和服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以教育之力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

高等教育是建設(shè)教育強(qiáng)國的龍頭，是教育科技人才一體發(fā)展的集中交匯點(diǎn)和重要連接點(diǎn)，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。特別是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，對于高質(zhì)量高等教育的要求尤為迫切。目前，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到1.2萬美元，步入從中等收入階段邁向高收入國家行列的關(guān)鍵時(shí)期。從教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的規(guī)律看，一個(gè)國家或者地區(qū)從低收入階段走向中等收入階段，主要是初等教育、義務(wù)教育發(fā)揮著重要作用；而從中等收入階段走向高收入階段，主要是高等教育發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于教育的要求不同。我國經(jīng)濟(jì)增長的動能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和經(jīng)濟(jì)增長模式都在發(fā)生深刻變化，迫切需要從原來的資源投入轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率提高的新路徑，知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長中的牽引作用日益凸顯，迫切需要發(fā)揮高等教育在教育科技人才一體發(fā)展中的連接和紐帶作用，促進(jìn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

強(qiáng)化支撐國家重大戰(zhàn)略的教育區(qū)域布局，要堅(jiān)持效率與公平并重。既要集中資源支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)加快打造世界區(qū)域性高等教育中心，又要加快補(bǔ)齊中西部高等教育發(fā)展短板。教育區(qū)域布局達(dá)成公平與效率的統(tǒng)一，不是國土空間意義上的布局均衡，而是從不平衡走向“適度”平衡，要推動教育區(qū)域布局與人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、國土空間布局精準(zhǔn)適配，以教育高質(zhì)量發(fā)展帶動區(qū)域整體躍升?！兑?guī)劃》提出：支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)加快打造世界區(qū)域性高等教育中心。城市群集中代表著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級及人口集聚的基本趨勢。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。要以打造一流大學(xué)集群為重點(diǎn)，布局優(yōu)質(zhì)高等教育資源，實(shí)現(xiàn)高等教育不同類型和層次的高校在城市群內(nèi)的協(xié)同集聚發(fā)展。以城市群為載體培育和集聚人才，支撐區(qū)域及世界人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。[6] 要持續(xù)性優(yōu)化教育區(qū)域資源配置和布局。發(fā)揮港澳區(qū)位優(yōu)勢和教育、科技、人才優(yōu)勢，支持港澳發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢服務(wù)教育強(qiáng)國建設(shè)，支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，支持港澳打造國際高端人才集聚高地。把握雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地的首要功能定位，高質(zhì)量完成教育領(lǐng)域北京非首都功能疏解階段性任務(wù)，推動疏解高校在雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)定位，深入推進(jìn)海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)。加快教育資源布局融合共享，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育融合發(fā)展。建立合作機(jī)制，加快區(qū)域教育協(xié)作協(xié)同，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域上中下游教育協(xié)同發(fā)展。深化兩岸教育交流合作，支持福建高質(zhì)量建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。

高等教育一頭連接人民群眾的教育期盼，一頭連接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會公平流動和青年成長成才，已經(jīng)成為國計(jì)發(fā)展和改善民生的重要支撐。但也要看到，優(yōu)質(zhì)資源供給總量仍需擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域入學(xué)機(jī)會仍需優(yōu)化，中西部高校辦學(xué)基礎(chǔ)和服務(wù)地方能力仍需補(bǔ)強(qiáng)。這要求教育區(qū)域布局以更加鮮明的人民立場和更加精準(zhǔn)的政策供給，持續(xù)優(yōu)化資源布局促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在優(yōu)質(zhì)教育資源供給實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，高等教育的政策重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部高等教育振興不僅是教育領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要任務(wù)，也是服務(wù)中西部地區(qū)全面振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。針對中西部高校辦學(xué)基礎(chǔ)相對薄弱、優(yōu)質(zhì)資源存量不足、內(nèi)生發(fā)展能力有待增強(qiáng)等問題，“十五五”期間將持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代振興中西部高等教育攻堅(jiān)行動?！兑?guī)劃》提出：健全東中西部高校對口支援機(jī)制。深入實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃。支持部省合建高校加快發(fā)展，優(yōu)化省部共建高校區(qū)域布局。[7]“十五五”期間要持續(xù)進(jìn)行資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動優(yōu)質(zhì)資源向中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。落實(shí)落地相關(guān)幫扶政策，探索提升受援地區(qū)教育內(nèi)生發(fā)展能力的系統(tǒng)機(jī)制。

區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展和中西部教育振興的成效，不僅體現(xiàn)為學(xué)校辦學(xué)條件改善和辦學(xué)能力提升，更體現(xiàn)為對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合帶動，體現(xiàn)為中西部地區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)，區(qū)域?qū)W生接受優(yōu)質(zhì)高等教育和服務(wù)地方發(fā)展的通道更加穩(wěn)固，切實(shí)將教育資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承和人才集聚的現(xiàn)實(shí)動能。

優(yōu)化服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的人才培養(yǎng)布局，增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)體系的匹配度和人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)度

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。優(yōu)化服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的人才培養(yǎng)布局，旨在為產(chǎn)業(yè)升級和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展夯實(shí)人才支撐。當(dāng)前，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏?，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點(diǎn)的國際競爭空前激烈。以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全方位立體式重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，這是“十五五”時(shí)期教育布局必須直面的科技挑戰(zhàn)和時(shí)代變量。錨定現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)新需求，系統(tǒng)性升級與持續(xù)優(yōu)化人才培養(yǎng)布局，提高人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)度以及與產(chǎn)業(yè)變革的匹配度，是必須回答好的時(shí)代命題。

其中，關(guān)鍵是將人才培養(yǎng)布局從“內(nèi)部學(xué)科專業(yè)驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“國家戰(zhàn)略需求牽引”，以高等教育結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建服務(wù)國家戰(zhàn)略的人才自主培養(yǎng)體系。要在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上下功夫，持續(xù)深化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的存量調(diào)整和增量優(yōu)化，超常規(guī)布局國家戰(zhàn)略急需學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，全面提高學(xué)科專業(yè)設(shè)置適配度，不斷破解人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、高端人才供給不足、技能人才結(jié)構(gòu)性短缺等問題。

學(xué)科專業(yè)不僅是人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的基地，更是連接市場、社會需求與知識發(fā)展的橋梁，是資源配置與布局優(yōu)化的依據(jù)。近年來，國家持續(xù)加大學(xué)科專業(yè)調(diào)整力度，學(xué)科專業(yè)的調(diào)整比例已超20%。教育部相繼出臺《普通高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》《高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化行動方案（2025—2027年）》等政策，反映了國家以更快的學(xué)科專業(yè)調(diào)整引導(dǎo)人才培養(yǎng)響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求的新趨勢?！笆逦濉逼陂g，要面向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系繼續(xù)加快學(xué)科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化。《規(guī)劃》指出：健全人才供需適配部際協(xié)同機(jī)制，提升國家人才供需對接大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)水平。健全高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，鼓勵支持高校超常規(guī)布局急需學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，全面提高學(xué)科專業(yè)設(shè)置適配度。[8] 學(xué)科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化與布局要從學(xué)科與專業(yè)的自身導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以服務(wù)國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，根據(jù)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的需求，加大調(diào)整力度，采取超常規(guī)布局舉措，布局急需學(xué)科。強(qiáng)化交叉學(xué)科的頂層設(shè)計(jì)與設(shè)置機(jī)制，通過學(xué)位點(diǎn)戰(zhàn)略性前置布局與招生結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打破單一學(xué)科培養(yǎng)壁壘，加速培育戰(zhàn)略性復(fù)合型人才。

在優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要優(yōu)化人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，形成與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代化人才培養(yǎng)體系。一方面要以需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，使學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面匹配。另一方面要逐步優(yōu)化我國高等教育人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)與類型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展研究生教育和穩(wěn)步提高本科招生比例，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和戰(zhàn)略急需領(lǐng)域本碩博銜接培養(yǎng)，以高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。[9]

研究生教育在高等教育中的占比，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育普及化程度提高而不斷提高。從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）研究生教育層次在高等教育中的占比平均水平在20%左右，OECD國家為24.4%，歐盟國家高達(dá)32.7%。[10] 2024年，我國各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4846萬人，在學(xué)研究生409.54萬人。其中，在學(xué)博士生67.63萬人，在學(xué)碩士生341.92萬人。[11] 數(shù)據(jù)顯示，我國目前研究生教育層次在學(xué)規(guī)模占普通高等教育總在學(xué)規(guī)模之比不足10%，與同等收入條件下的國際平均水平對比明顯偏低[12]，還需要進(jìn)一步提高研究生教育層次占比以達(dá)到適宜的高等教育層次結(jié)構(gòu)。同時(shí)，我國的本科教育占比偏低，專科教育占比偏高。2024年，我國普通本科招生489.97萬人，職業(yè)本科招生10.96萬人，高職（?？疲┱猩?/span>567.94萬人。[13] 本科與?？普猩髡?/span>50%左右。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相同的國家和地區(qū)來看，國際上專科層次教育占比普遍在30%左右。[14]

《規(guī)劃》提出：穩(wěn)步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生比例。當(dāng)前，我國人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)（專科、本科、碩士研究生、博士研究生）呈現(xiàn)“金字塔”型，按照《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和《規(guī)劃》要求，要逐步提高研究生培養(yǎng)規(guī)模和占比，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育規(guī)模，實(shí)現(xiàn)從“金字塔”型向“橄欖型”演進(jìn)，以高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

“十五五”時(shí)期，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生著深刻復(fù)雜變化，既對教育產(chǎn)生深刻影響，同時(shí)也對教育規(guī)劃布局提出了更高要求。以教育規(guī)劃布局統(tǒng)籌推動教育改革舉措落地見效，是服務(wù)國家大局、順應(yīng)時(shí)代大勢、回應(yīng)民生期盼的必然選擇。要通過教育布局優(yōu)化，抓實(shí)資源前瞻布局、區(qū)域協(xié)同布局、人才培養(yǎng)布局，促進(jìn)教育資源配置更加符合社會重大需求變化，使得教育發(fā)展與人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局及質(zhì)量規(guī)格更加符合國家戰(zhàn)略、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人口變化新趨勢。通過教育規(guī)劃布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)、服務(wù)人的全面發(fā)展，更為有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，在有力支撐中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的系統(tǒng)躍升。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平. 以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化[J]. 求是，2024，11.

[2] 吳丹. 教育資源如何適配學(xué)齡人口變化（教育時(shí)評）[N/OL]. 人民日報(bào)， 2026-03-22（5）[2026-07-10]. http://paper.people.com.cn/rmrb/pc/content/202603/22/content_30146440.html.

[3][4][6][7][8][9] 國務(wù)院. 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》的通知[Z/OL]. 國發(fā)〔2026〕19號. 2026-06-22[2026-07-10]. https://www.gov.cn/zhengce/content/202606/content_7073640.htm.

[5] 新華社. 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要[N/OL]. 人民日報(bào)， 2026-03-14（1）[2026-07-11]. http://paper.people.com.cn/rmrb/pc/content/202603/14/content_30145216.html.

[10] 李立國. 發(fā)揮高等教育龍頭作用 加快建設(shè)教育強(qiáng)國[N/OL]. 光明日報(bào)， 2023-06-20[2026-07-11]. https://news.gmw.cn/2023-06/20/content_36640559.htm.

[11][13] 教育部. 2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2025-06-11）[2026-07-11]. http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202506/t20250611_1193760.html.

[12][14] 李立國，趙闊，杜帆. 經(jīng)濟(jì)增長視角下的高等教育層次結(jié)構(gòu)變化[J]. 教育研究，2022，43（2）.

（李立國 作者系清華大學(xué)教育學(xué)院長聘教授、教育部-清華大學(xué)教育戰(zhàn)略決策與國家規(guī)劃研究中心主任）

《人民教育》2026年第13—14期