校園餐事關青少年健康成長，是檢驗教育治理能力與為民初心的“試金石”，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、落實立德樹人根本任務的重要載體，也是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。黨中央、國務院高度重視校園食品安全工作，反復強調(diào)必須落實“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，堅決守護好學生“舌尖上的安全”。

2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，明確提出運用數(shù)智化技術提升食品安全追溯能力，重點推進校園餐等領域追溯體系建設；黨的二十屆四中全會進一步強調(diào)強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，為新時代校園餐治理提供了根本遵循與政策指引。

湖南省湘潭市現(xiàn)有中小學（幼兒園）食堂684家，日均服務師生35萬余人，覆蓋面廣、社會關注度高、監(jiān)管鏈條長，治理任務十分艱巨。校園餐改革前，全市實行“學校自主招投標、教育主管部門全鏈條監(jiān)管”的模式，684個采購單元各自為政、分散運行。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范和有效制衡，招投標環(huán)節(jié)易被人為干預，日常監(jiān)管責任層層缺位，部分學校食堂被少數(shù)供應商長期壟斷，違規(guī)操作、利益輸送等問題頻發(fā)。其結果是，廉政風險與食品安全風險相互交織，導致校園餐成為群眾反映強烈的痛點難點問題。

針對治理堵點，湘潭市委、市政府將校園餐改革列為“一把手”民生工程，堅持問題、目標、結果三個導向相統(tǒng)一，系統(tǒng)推進制度、技術、監(jiān)督三方面創(chuàng)新，努力把校園餐辦成讓學生安心、家長放心、社會滿意的放心餐、營養(yǎng)餐、幸福餐。

以法治思維構建剛性規(guī)范體系，夯實治理根基

制度是管根本、管長遠的，是校園餐治理實現(xiàn)長效常治的核心支撐。湘潭市堅持立法引領、政策先行、系統(tǒng)集成，用制度管權、管事、管人，推動校園餐管理從政策推動向法治保障、從自由裁量向規(guī)則治理轉(zhuǎn)型，切實把權力關進制度的籠子。

搭建“10+1+1”政策框架，形成治理總綱。聚焦校園餐管理薄弱環(huán)節(jié)，出臺《湘潭市加強中小學“校園餐”管理十條措施》，從責任體系、成本管控、供餐模式、采購管理、驗收儲存、加工制作、資金管理、營養(yǎng)健康、監(jiān)督檢查、責任追究十個方面作出剛性規(guī)定，形成治理“總抓手”。同步制定《湘潭市市直中小學校（幼兒園）食堂大宗食材采購工作實施方案》，明確集中采購流程、供應商準入標準、質(zhì)量管控要求，確保改革路徑清晰、操作規(guī)范、執(zhí)行有力。率先在全省開展校園餐管理專項立法，制定頒布《湘潭市中小學校園餐管理若干規(guī)定》，以地方性法規(guī)形式固化改革成果，明晰政府、學校、供應商、家庭等各方權責邊界，將食堂自營、集中采購、智能監(jiān)管、家長監(jiān)督等核心舉措納入法治軌道，實現(xiàn)治理有法可依、有章可循、有規(guī)可守。

全面推行食堂自營，回歸公益屬性。菜品多樣可口、營養(yǎng)安全、物美價廉，是社會各界與廣大家長對校園餐的核心期待，也是校園餐治理的關鍵著力點。湘潭市緊緊圍繞校園餐治理重點與民生關切，始終堅持以學生為中心，牢牢堅守校園餐公益性、非營利性基本定位，全面終止學校食堂外包經(jīng)營模式。除少數(shù)不具備自營條件的學校外，全市684所學校食堂全部收回由學校自主經(jīng)營，從根本上切斷外包轉(zhuǎn)包、層層加價、利益輸送鏈條，確保學生餐費全額用于食材采購與營養(yǎng)品質(zhì)提升，推動學校食堂從“經(jīng)營創(chuàng)收”向育人服務本質(zhì)回歸。

建立財政補貼機制，兜牢教育公平底線。針對小規(guī)模學校就餐人數(shù)少、運營成本高、供應商配送意愿低等突出問題，創(chuàng)新實施分級分類財政補貼機制，對就餐人數(shù)100人以下學校每月補貼2000元，101—200人學校每月補貼1300元。市縣兩級財政統(tǒng)籌專項投入，有效保障小規(guī)模學校學生享受同等安全、營養(yǎng)、溫熱的校園餐。以湘潭縣某農(nóng)村小學為例，財政補貼落地后，該校學生每日餐標提升2元，每周可供應三次牛肉菜品，學生膳食營養(yǎng)顯著改善，家長滿意度持續(xù)提升，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)學生膳食保障均等化。

湖南省湘潭大學附屬實驗學校師生同餐

以數(shù)智手段重塑監(jiān)管流程，筑牢安全防線

破解人為干預、監(jiān)管盲區(qū)、效率不高、信息不對稱等治理難題，需要依靠技術創(chuàng)新強化安全保障。湘潭市運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)監(jiān)管全程留痕、公開透明、精準高效，推動監(jiān)管模式從“人防”向“技防”“智防”轉(zhuǎn)型，以科技力量守護師生飲食安全。

機器管招投標，守牢源頭準入安全關。創(chuàng)新評標機制，85%的評標專家從市外抽取，徹底切斷人情干擾與利益關聯(lián)；實行“標書評分+實地核查”六四開評標規(guī)則，既審核資質(zhì)材料，更核驗場地條件、冷鏈能力、配送保障，倒逼供應商以質(zhì)量和實力公平競爭。搭建湘潭市中小學校食堂采購管理平臺，全市學校食堂采購全部線上運行。平臺采用四維算法模型，報價分占40%、原始投標得分占10%、學校評價分占30%、質(zhì)檢憑證上傳分占20%，學校提報需求、供應商在線報價、平臺自動匹配最優(yōu)供應商，全過程不可人為干預，從源頭上遏制暗箱操作、權力尋租。為學校統(tǒng)一配備智能驗收設備，運用圖像識別、數(shù)據(jù)傳感技術，自動核驗食材數(shù)量、規(guī)格、保質(zhì)期，全程錄像并實時回傳監(jiān)管平臺，形成不可篡改的電子驗收記錄，徹底消除“人情驗貨”空間。校園餐改革后，大宗食材采購均價整體下降10%以上，市直23所試點學校單月節(jié)省資金超70萬元，實現(xiàn)公平與效益雙贏。

專戶管資金，嚴守資金廉潔安全線。緊盯資金安全這一校園餐廉政底線，在銀行統(tǒng)一開設校園餐監(jiān)管專用賬戶，學生伙食費全部掃碼直入專戶，食材采購資金由專戶直接撥付供應商，學校全程不接觸現(xiàn)金，從源頭上杜絕餐費截留、挪用、擠占等風險隱患。同步實行學校與教育行政部門雙審核結算機制，由智慧平臺自動生成采購賬單，實現(xiàn)資金收支全程留痕、公開透明、可查可核，確保每一筆餐費都用在學生膳食保障上。閉環(huán)式資金管理機制既讓學校卸下資金管理負擔、專心做好供餐服務，又有效保障供應商資金周轉(zhuǎn)安全，構建起規(guī)范、安全、高效的資金管理閉環(huán)，牢牢守護校園餐廉潔生命線。

全域智能可視，織密過程管控安全網(wǎng)。湘潭市將安全管理貫穿食材存儲、加工等全流程，全面升級“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)，全市684所中小學校、幼兒園食堂100%接入市級智慧監(jiān)管平臺，后廚操作、食材儲存、餐具消毒、食品留樣等關鍵環(huán)節(jié)全程可視、實時可查。平臺搭載AI智能抓拍預警系統(tǒng)，自動識別未規(guī)范佩戴口罩、生熟混放、操作不規(guī)范等風險行為，識別準確率超98%。系統(tǒng)上線以來，累計發(fā)送預警信息1.2萬余條，整改率達100%。一次，某校食堂一名員工未按規(guī)范佩戴口罩，AI抓拍后3分鐘內(nèi)推送至校長和食品安全員，當即完成整改。智能化監(jiān)管顯著提升了過程監(jiān)管效能，為校園餐安全構筑起堅實防線。

以協(xié)同共治凝聚多元力量，構建治理格局

校園餐治理不是政府部門的“獨角戲”，而是政府、學校、家庭、社會共同參與的系統(tǒng)工程。湘潭市堅持常態(tài)長效導向，打破單一行政監(jiān)管模式，構建責任閉環(huán)、全程透明、多元評價的協(xié)同治理體系，推動校園餐管理從“被動整改”向“主動規(guī)范”轉(zhuǎn)變，形成共建共治共享的穩(wěn)定格局。

健全責任體系，壓實全鏈條治理責任。構建權責清晰、環(huán)環(huán)相扣、閉環(huán)運行的責任體系，是校園餐常態(tài)長效治理的根本保障。湘潭市建立黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)同、學校主責、崗位追責四級責任體系，推動責任層層傳導、落實到崗、量化到人。一是黨政統(tǒng)籌抓總，成立市級專項領導小組，定期召開聯(lián)席會議，市級領導帶頭包保督導、領辦民生實事，強化頂層設計與統(tǒng)籌推進；二是部門協(xié)同聯(lián)動，教育行政部門全員下沉一線，市場監(jiān)管、財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法、同向發(fā)力，形成監(jiān)管合力；三是學校主責落實，嚴格落實校長第一責任人制度，剛性執(zhí)行書記、校長每周不少于2次陪餐制度，與學生同鍋同餐、同步體驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決供餐問題；四是崗位追責到人，明確食品安全總監(jiān)、食品安全員、驗收員、財務人員等關鍵崗位職責，構建一體化問責鏈條，確保壓力傳導到底、責任落實到位。

深化陽光透明監(jiān)督，拓寬家校社共治渠道。湘潭市以公開破壁壘、以透明贏信任，全面構建行政監(jiān)督、學校內(nèi)控、家長參與、社會監(jiān)督“四位一體”陽光監(jiān)督機制，讓校園餐全程在陽光下運行。建立四級陪餐制度，陪餐記錄實時登記、問題即時反饋、整改限時閉環(huán)；全域建立校園膳食監(jiān)督家長委員會，實現(xiàn)學校全覆蓋，賦予家長隨時入校、隨機檢查的監(jiān)督權；同步搭建“校園餐一碼通”線上監(jiān)督平臺，家長掃碼即可查看當日菜譜、食材溯源、檢測報告、經(jīng)費收支，實現(xiàn)“指尖監(jiān)督、全程可看”；主動引入媒體與社會監(jiān)督，常態(tài)化舉辦食堂開放日，主動公開運營臺賬與監(jiān)管結果，以開放透明凝聚社會共識、增強群眾信任。

健全多元評價機制，以剛性考評倒逼品質(zhì)提升。在嚴抓監(jiān)管的同時，湘潭市注重引入多元共治理念，優(yōu)化服務供給，努力讓校園餐既有安全健康的底線，又有營養(yǎng)美味的品質(zhì)。建立供餐企業(yè)綜合考評與動態(tài)退出機制，從食材質(zhì)量達標率、配送時效準確性、服務響應及時性、問題整改有效性等維度進行量化評分，明確設定價格違規(guī)、質(zhì)量投訴、弄虛作假等紅線指標，觸線企業(yè)一律列入“黑名單”、取消服務資格，形成“優(yōu)者進、劣者汰”的良性市場格局；定期組織開展學生、家長滿意度問卷調(diào)查，將測評結果作為改進工作、優(yōu)化服務的重要依據(jù)；引導學校立足學生成長需求，在嚴格落實營養(yǎng)標準的前提下，創(chuàng)新菜品研發(fā)、豐富餐食種類、優(yōu)化口味設計，全面提升學生就餐獲得感。全市中小學全面實行每周營養(yǎng)餐食譜公示制度，主動接受家長與社會監(jiān)督。校園餐改革實施以來，學生在校就餐率大幅度提升，大量走讀生主動選擇返校就餐，成為改革成效最真實、最直觀的檢驗。

通過一系列系統(tǒng)性改革，湘潭市校園餐治理效能全面提升：安全防線全面筑牢，食品安全風險有效防控；成本管控精準高效，節(jié)省資金全部用于提升菜品質(zhì)量、增加營養(yǎng)供給；廉政風險有效防控，權力尋租得到遏制；共治格局穩(wěn)固形成，家長放心、社會滿意，教育公信力持續(xù)增強。下一步，湘潭市將持續(xù)抓好幾件事：一是完善法規(guī)與標準，二是升級智慧監(jiān)管技術，三是壓實學校、家長、社會共治責任，讓校園餐的安全更有保障、營養(yǎng)更有提升，真正服務好學生的健康成長。

（作者歐陽俊系湖南省湘潭市教育局黨委委員、副局長；吳樂系湖南省湘潭市勤工儉學辦公室副主任；王黎系湖南省湘潭市教育技術研究室教研員、中學高級教師）

《人民教育》2026年第11期，原標題為《規(guī)范制度、技術監(jiān)督、協(xié)同共治：全鏈條治理校園餐的區(qū)域經(jīng)驗》