發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)國家、地方和行業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、謀劃未來、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，是國家治理體系的重要組成部分，是治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要素。改革開放近50年的歷史證明，中國教育改革和發(fā)展的成功，在很大程度上取決于教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的成功。從名詞含義來說，教育強(qiáng)國是教育綜合實(shí)力、國際影響力和競爭力在全球處于領(lǐng)先地位的國家。2024年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上明確提出中國特色社會主義教育強(qiáng)國“應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)大的思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力”[1]，系統(tǒng)回答了“建設(shè)什么樣的教育強(qiáng)國”和“如何建設(shè)教育強(qiáng)國”的根本問題?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)具有強(qiáng)大思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力的中國特色社會主義教育強(qiáng)國”，[2] 更加明確了中國特色社會主義教育強(qiáng)國的核心價(jià)值和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》[2]（簡稱《規(guī)劃》）聚焦未來5年教育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“六力”理念為導(dǎo)向、以教育體系建設(shè)為主線、以能力建設(shè)為核心、以服務(wù)發(fā)展為指向、以綜合改革為動力，確定了“十五五”期間中國教育改革發(fā)展的五大戰(zhàn)略任務(wù)、六大改革舉措、15項(xiàng)重大工程，形成了教育強(qiáng)國建設(shè)的新策略、新方案和新行動。

準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》戰(zhàn)略定位與重大意義

教育規(guī)劃是對教育改革和發(fā)展全局性、整體性、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)謀劃，既承擔(dān)國家事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，又承擔(dān)行業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的責(zé)任。通過詞頻分析可以看出，《規(guī)劃》全文共計(jì)近7500字，26次提到“能力”，52次提到“發(fā)展”，108次提到“建設(shè)”?？梢郧逦乜闯?，緊緊圍繞教育強(qiáng)國建設(shè)的“六力”內(nèi)涵和“五大”任務(wù)，以“能力發(fā)展”和“能力建設(shè)”為關(guān)鍵，構(gòu)成了《規(guī)劃》的核心主題和主線，形成了未來5年落實(shí)《綱要》的路線圖和施工表，這既是《規(guī)劃》的功能定位，更是《規(guī)劃》的典型特征?！兑?guī)劃》承上啟下、遠(yuǎn)近銜接的頂層設(shè)計(jì)，既是其區(qū)別于其他教育政策文件的核心功能定位，也體現(xiàn)了五年規(guī)劃統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)推進(jìn)、務(wù)實(shí)落地的鮮明特征，更集中體現(xiàn)了我國以五年規(guī)劃推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的制度優(yōu)勢。

（一）《規(guī)劃》是未來5年教育強(qiáng)國建設(shè)的行動指南

作為《綱要》出臺實(shí)施后的首個(gè)五年規(guī)劃，《規(guī)劃》承擔(dān)起中長期宏偉藍(lán)圖中期落地、接力推進(jìn)的關(guān)鍵職能，是銜接教育強(qiáng)國建設(shè)三年起步行動與2030年階段性目標(biāo)、沖刺2035年教育強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)的核心樞紐文件。立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，緊扣教育強(qiáng)國建設(shè)“六力”核心標(biāo)尺，《規(guī)劃》全面系統(tǒng)對標(biāo)國家“十五五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體部署，堅(jiān)持“為黨育人、為國育才”根本立場，系統(tǒng)回應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變革、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、全球人才科技競爭等時(shí)代命題，提供價(jià)值引領(lǐng)和行動策略，對教育強(qiáng)省、教育強(qiáng)市和教育強(qiáng)縣建設(shè)發(fā)揮著重要的定向領(lǐng)航、統(tǒng)籌全局的指南作用。

（二）《規(guī)劃》是未來5年高質(zhì)量教育體系的施工藍(lán)圖

《規(guī)劃》以基本建成高質(zhì)量教育體系為總目標(biāo)，搭建起覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、老年教育全生命周期，貫通家校社協(xié)同育人全鏈條的一體化建設(shè)方案，是推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的路線圖和施工圖?！兑?guī)劃》專章部署教育資源前瞻布局、區(qū)域協(xié)調(diào)布局、人才培養(yǎng)布局，針對少子化、深度老齡化雙重人口背景優(yōu)化學(xué)位供給和資源配置；科學(xué)細(xì)化立德樹人、產(chǎn)教融合、科教融匯、學(xué)科專業(yè)升級、終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、高水平對外開放等15項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，把高質(zhì)量教育體系建設(shè)基本框架轉(zhuǎn)化為分領(lǐng)域、分年度、可落地的建設(shè)任務(wù)，為各地制定規(guī)劃、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量提供具體化、可操作的施工藍(lán)圖。

（三）《規(guī)劃》是未來5年教育改革發(fā)展的策略路徑

《規(guī)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)集成、綜合施策，形成一套適配新時(shí)代發(fā)展需求、兼顧長遠(yuǎn)與當(dāng)下的系統(tǒng)性改革策略組合。一方面堅(jiān)持守正創(chuàng)新，持續(xù)深化“雙減”、教育評價(jià)、辦學(xué)體制、人事制度、科研成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，破除制約教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙；另一方面立足新發(fā)展階段作出前瞻性策略安排，圍繞培育新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)化拔尖創(chuàng)新人才與高技能人才自主培養(yǎng)，圍繞教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動重塑教育教學(xué)模式。系統(tǒng)平衡短期攻堅(jiān)任務(wù)與長期制度構(gòu)建，協(xié)調(diào)中央頂層設(shè)計(jì)與地方差異化實(shí)施，構(gòu)建分層分類、循序漸進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動的改革實(shí)施策略體系，為未來5年破解教育痛點(diǎn)難點(diǎn)、激發(fā)辦學(xué)活力、釋放育人成效提供科學(xué)可行的改革策略路徑與政策工具。

全面系統(tǒng)加強(qiáng)教育強(qiáng)國能力建設(shè)

教育規(guī)劃理論告訴我們，教育規(guī)劃分為教育發(fā)展長期戰(zhàn)略、中長期教育戰(zhàn)略規(guī)劃、五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。《綱要》具有中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)；《規(guī)劃》則承擔(dān)著落實(shí)《綱要》和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃雙重任務(wù)的功能，體現(xiàn)了國家總體規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性；年度計(jì)劃則更多體現(xiàn)可實(shí)施、可操作、可評估的典型特點(diǎn)。

《規(guī)劃》以塑造立德樹人新格局、強(qiáng)化教育對科技和人才的支撐作用、全面提升教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平、培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍、擴(kuò)大高水平教育對外開放5個(gè)方面為戰(zhàn)略任務(wù)統(tǒng)領(lǐng)，圍繞適應(yīng)學(xué)齡人口變化、支撐國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，對完善教育資源前瞻布局、強(qiáng)化教育區(qū)域布局、優(yōu)化人才培養(yǎng)布局進(jìn)行系統(tǒng)部署，明確23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和一系列重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)以夯實(shí)教育強(qiáng)國建設(shè)根基。

（一）聚焦思政引領(lǐng)力，全面提升立德樹人實(shí)效

建設(shè)教育強(qiáng)國是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，立德樹人是根本任務(wù)。《規(guī)劃》將塑造立德樹人新格局作為第一戰(zhàn)略主題和首要核心任務(wù)。強(qiáng)調(diào)思政課要理論與實(shí)踐相結(jié)合，“促進(jìn)思政課堂和社會課堂有效融合，打造新時(shí)代偉大變革實(shí)踐育人大課堂。強(qiáng)化校園網(wǎng)絡(luò)正能量資源供給，迭代升級數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)育人新課堂”，有效推進(jìn)思政課程與課程思政同向同行。以“思政引領(lǐng)增強(qiáng)計(jì)劃”項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)立德樹人優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)，設(shè)立改革先行區(qū)，建設(shè)心理指導(dǎo)中心，提升思政課教師育人能力。同時(shí)，為科學(xué)落實(shí)和評價(jià)思政引領(lǐng)力水平，“開發(fā)和應(yīng)用思政引領(lǐng)力指數(shù)”，讓思政教育有理念、有課程、可實(shí)施、可評價(jià)。

（二）聚焦人才競爭力，著力提升全齡人口發(fā)展能力和創(chuàng)新能力

緊密圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，《規(guī)劃》著眼于全齡人口教育發(fā)展，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育、優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、多樣發(fā)展的高中階段教育、現(xiàn)代化職業(yè)教育、高水平高等教育和泛在可及的終身教育體系。以拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系為突破、以高質(zhì)量教師發(fā)展體系為支撐、以學(xué)?！彝ァ鐣f(xié)同育人為保障，構(gòu)建起中國特色社會主義高質(zhì)量教育體系和人才培養(yǎng)的基本框架。

教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是受教育者能力與素質(zhì)的提升，中國教育現(xiàn)代化的根本要求是以高質(zhì)量教育體系建設(shè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)未來發(fā)展和國際競爭的一代新人。針對學(xué)生體能下滑、肥胖與消瘦兩極分化、網(wǎng)絡(luò)沉迷、焦慮抑郁、社交恐懼等突出身心健康問題，《規(guī)劃》提出“堅(jiān)持健康第一的教育理念，提升學(xué)生健康素養(yǎng)”，普及心理健康教育，實(shí)施新一輪學(xué)生心理健康促進(jìn)行動。針對學(xué)生實(shí)踐能力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題，《規(guī)劃》提出“完善科學(xué)教育體系，加強(qiáng)青少年科學(xué)素養(yǎng)、批判性思維和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同”。面對科技革命特別是人工智能的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)精神與人文精神協(xié)同培養(yǎng)和協(xié)同發(fā)展尤為重要。

（三）聚焦科技支撐力，系統(tǒng)提升教育科技人才一體發(fā)展能力和服務(wù)能力

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)是教育的三大核心使命，是教育“強(qiáng)”國的重要核心內(nèi)容和價(jià)值導(dǎo)向。為落實(shí)黨的二十屆四中全會關(guān)于“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”的重要戰(zhàn)略部署，《規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化教育對科技和人才的支撐作用，強(qiáng)化國家使命引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)新一輪“雙一流”建設(shè)，聚焦優(yōu)勢學(xué)科和戰(zhàn)略急需領(lǐng)域適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍，完善科教、產(chǎn)教協(xié)同育人機(jī)制，重點(diǎn)支持引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新興交叉學(xué)科發(fā)展布局，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校更好發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中彰顯教育使命價(jià)值。強(qiáng)化一體推進(jìn)教育科技人才工作協(xié)同，落實(shí)一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制部署，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價(jià)聯(lián)動。以提升科學(xué)研究能力與水平為導(dǎo)向，重點(diǎn)實(shí)施“國家交叉學(xué)科中心建設(shè)計(jì)劃”“國家關(guān)鍵領(lǐng)域戰(zhàn)略人才培養(yǎng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌謀劃、整體提升科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)事業(yè)單位、科技戰(zhàn)略人才培養(yǎng)功能，支持符合條件的重點(diǎn)科研院所新增博士學(xué)位授予單位和博士學(xué)位授予點(diǎn)，匯聚資源，協(xié)同育人，全面提升高層次人才自主培養(yǎng)能力。

（四）聚焦民生保障力，整體提升公共教育服務(wù)質(zhì)量和水平

教育是國之大計(jì)、民生之本。中國教育正在進(jìn)入全齡友好型社會的新時(shí)代。從推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展到支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，從有序推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展到探索延長義務(wù)教育年限，從擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源、建設(shè)1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校到優(yōu)質(zhì)融合辦好特殊教育，從實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)行動到開展終身職業(yè)教育培養(yǎng)，無不體現(xiàn)中央政府對于教育民生的高度關(guān)注和傾心投入。

“十五五”期間，中國少子化、老齡化趨勢持續(xù)嚴(yán)峻。2025年我國60歲以上人口規(guī)模達(dá)到3.21億，占總?cè)丝诘谋戎厣仙秊?/span>22.86%，我國進(jìn)入中度老齡化社會?！毒V要》提出：構(gòu)建泛在可及的終身教育體系，提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平，建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會?！兑?guī)劃》明確將終身學(xué)習(xí)納入公共服務(wù)，以優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)為導(dǎo)向，實(shí)施終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善國家開放大學(xué)，建好國家老年大學(xué)。每年培訓(xùn)5000萬人以上，提升在職人員科學(xué)技術(shù)水平和新質(zhì)勞動力發(fā)展水平。

（五）聚焦社會協(xié)同力，全社會共同支持教育高質(zhì)量發(fā)展

教育強(qiáng)國建設(shè)是一項(xiàng)全黨全社會共同參與的系統(tǒng)工程。一是要持續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，《規(guī)劃》要求“優(yōu)化‘兩個(gè)只增不減’考核方式，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任，保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%”。人口大省、教育大省需要突破傳統(tǒng)觀念、體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增加教育經(jīng)費(fèi)總額和占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，為全國實(shí)現(xiàn)高于4%的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。二是要一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，創(chuàng)新教育發(fā)展模式、科技創(chuàng)新模式和人才培養(yǎng)模式，整體提升中國教育的國際競爭力和影響力。三是要形成國家—地方—學(xué)校教育改革方案和教育政策銜接機(jī)制，匯聚全社會力量支持和發(fā)展教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提升教育高質(zhì)量發(fā)展和高水平育人能力。四是要高度重視農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)教育發(fā)展，構(gòu)建和完善教育發(fā)展支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（六）聚焦國際影響力，提升中國教育競爭力影響力話語權(quán)

提升教育國際影響力是教育強(qiáng)國的內(nèi)在要求和外在表征。擴(kuò)大高水平教育對外開放是《規(guī)劃》推進(jìn)落實(shí)《綱要》的重大戰(zhàn)略主題，強(qiáng)調(diào)以“中國教育全球影響力提升謀劃”為引領(lǐng)，致力于有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，持續(xù)提升中國教育綜合實(shí)力、培養(yǎng)能力和創(chuàng)新驅(qū)動能力；致力于打造具有全球影響力的中國品牌，加強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌和能力建設(shè)，推進(jìn)“魯班工坊”和區(qū)域性教育出海項(xiàng)目，服務(wù)中國企業(yè)走出去；致力于提升中國參與國際教育治理的水平和能力，支持高水平大學(xué)培養(yǎng)一大批熟悉國際規(guī)則、國家教育標(biāo)準(zhǔn)和具有國際教育領(lǐng)導(dǎo)力的國際化人才，形成與中國大國地位相當(dāng)?shù)膰H教育領(lǐng)導(dǎo)力、競爭力和影響力。需要特別指出的是，《規(guī)劃》首次明確提出“支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)加快打造世界區(qū)域性高等教育中心”，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化了建設(shè)具有全球影響力的重要教育中心的目標(biāo)與策略。

高水平落實(shí)教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃

不謀長遠(yuǎn)者不足謀一時(shí)，不謀全局者不足謀一域。研究制定好區(qū)域規(guī)劃既要有系統(tǒng)觀念和全局視野，更要體現(xiàn)區(qū)域特色和地方特點(diǎn)?！兑?guī)劃》既定，關(guān)鍵在于高水平、高質(zhì)量和高效率落實(shí)執(zhí)行。

（一）樹立規(guī)劃權(quán)威性，科學(xué)謀劃區(qū)域與學(xué)校教育“十五五”發(fā)展，構(gòu)建教育發(fā)展規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

要立足國家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，跳出教育看教育，立足全局看教育，以廣闊眼界審視發(fā)展，以戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，以綜合改革推動發(fā)展。系統(tǒng)對標(biāo)對表國家教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃和區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃綱要，重點(diǎn)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)和民生保障等重大問題，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨勢、資源稟賦、人才優(yōu)勢和各自特點(diǎn)，研究制定體現(xiàn)國家意志、具有區(qū)域特色和學(xué)校特點(diǎn)的高水平、高質(zhì)量教育發(fā)展規(guī)劃。系統(tǒng)謀劃好區(qū)域高質(zhì)量教育體系，形成更加完善的結(jié)構(gòu)體系、更加先進(jìn)的制度體系、更富質(zhì)量的育人體系和更加現(xiàn)代的治理體系。通過國家戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃地方化、本土化、校本化轉(zhuǎn)化落實(shí)，形成教育發(fā)展規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)從制定規(guī)劃向定制規(guī)劃的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

（二）提升資源配置適切性，科學(xué)應(yīng)對學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)性變化，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)、抓住新機(jī)遇

“戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)組織優(yōu)勢與外部挑戰(zhàn)和機(jī)遇相互作用的結(jié)果，更是組織內(nèi)在品質(zhì)與外在特征的整體體現(xiàn)?！?/span>[3] 中國地域廣闊、文化多元，區(qū)域與學(xué)校教育發(fā)展水平和能力差異明顯。從制定規(guī)劃到定制規(guī)劃是教育規(guī)劃的發(fā)展趨勢，是中國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的內(nèi)在要求和典型特征。一方面，區(qū)域和學(xué)校教育規(guī)劃要堅(jiān)持立德樹人為本，堅(jiān)決貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，與《規(guī)劃》在思想和目標(biāo)上保持高度一致；另一方面，各地各校要緊密結(jié)合區(qū)域與學(xué)校發(fā)展階段、戰(zhàn)略優(yōu)勢和實(shí)際問題，因地制宜確定發(fā)展目標(biāo)、制定發(fā)展政策、組織發(fā)展資源。不僅要落實(shí)落細(xì)《規(guī)劃》規(guī)定的發(fā)展任務(wù)和計(jì)劃項(xiàng)目，還要開拓新思路、制定新政策、設(shè)立新項(xiàng)目，增強(qiáng)區(qū)域與學(xué)校規(guī)劃的創(chuàng)新性、適切性和可持續(xù)性。

教育高質(zhì)量發(fā)展需要教育資源高水平配置。學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化具有階段性、區(qū)域性和復(fù)雜性特點(diǎn)。未來5年是我國學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化調(diào)整的關(guān)鍵期，學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育學(xué)齡人口高峰依次度過，高中階段和大學(xué)階段學(xué)齡人口高峰將相繼來到5500萬和9100萬左右，人口大省、特大城市地方政府將面臨相當(dāng)大的學(xué)位供給挑戰(zhàn)和壓力。《規(guī)劃》提出未來5年要建設(shè)1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，這將從根本上改變高中優(yōu)質(zhì)資源供給不足、布局不均衡的問題，對于提升普通高中辦學(xué)水平和育人質(zhì)量至關(guān)重要。更為重要的是，各級政府必須清醒地意識到，學(xué)齡人口增長只是教育資源配置的“上半場”，而學(xué)齡人口下降才是真正具有挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的“下半場”。各地區(qū)政府和教育行政部門要從長謀劃、早做打算，中小學(xué)校、幼兒園要適時(shí)推進(jìn)和探索小班化教學(xué)，持續(xù)提升課堂教學(xué)水平和教育發(fā)展質(zhì)量。

（三）增強(qiáng)教育服務(wù)能力，有效對接國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)前瞻性和引領(lǐng)性

省市地縣“十五五”教育發(fā)展規(guī)劃要緊密對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)服務(wù)為本、戰(zhàn)略支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)的作用與價(jià)值。一是要對接人口發(fā)展需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方法，提升教育教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)設(shè)良好教育生態(tài)，提升全生命周期的人口服務(wù)和教育服務(wù)，促進(jìn)人口高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。二是要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高水平高質(zhì)量辦好地方高等教育和職業(yè)教育，構(gòu)建具有地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈—教育鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈。持續(xù)推進(jìn)高等教育普及化和地方化，科學(xué)布局教育層次、學(xué)科設(shè)置和專業(yè)集群，充分發(fā)揮大型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)功能，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合、科教高效融匯，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升科技創(chuàng)新力和人才競爭力，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。三是要系統(tǒng)深化教育綜合改革，研究探索逐步推行“省級統(tǒng)籌、以縣為主、市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制的新方案和新策略。增強(qiáng)區(qū)域高等教育辦學(xué)能力和提高服務(wù)水平，深化省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，推動有條件的地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣，構(gòu)建高等教育普及化與地方化的新體系和新格局。

（四）提升規(guī)劃執(zhí)行力，科學(xué)銜接國家與地方教育發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)一致性、協(xié)同性和創(chuàng)新性

規(guī)劃執(zhí)行能力是將規(guī)劃意圖、規(guī)劃目標(biāo)和行動方案付諸實(shí)踐并取得規(guī)劃預(yù)期成效的能力，集中體現(xiàn)為規(guī)劃實(shí)施過程中的運(yùn)籌能力、組織能力和駕馭能力。各級地方政府和大中小學(xué)，要在中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，健全政府主導(dǎo)、多元參與、合力推進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，動員全社會力量共同參與、廣泛支持，形成規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。教育行政部門和學(xué)校要做好規(guī)劃中期監(jiān)測評估和年度總結(jié)工作，對標(biāo)對表工作要求和指標(biāo)體系，由地方政府就教育優(yōu)先發(fā)展、立德樹人成效、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育高質(zhì)量發(fā)展和教育安全等重大事項(xiàng)向地方人民代表大會匯報(bào)規(guī)劃進(jìn)展情況。同時(shí)，建立規(guī)劃推進(jìn)和實(shí)施的評估反饋機(jī)制，對于規(guī)劃執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的教育改革發(fā)展重大問題、人大代表和政協(xié)委員提出的批評建議，特別是人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，予以及時(shí)回應(yīng)，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出新改進(jìn)策略，如有必要可對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，形成高效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M]. 北京：教育科學(xué)出版社，2025：2.

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[3] 高書國. 群體定制：基于智慧互聯(lián)的公共戰(zhàn)略規(guī)劃[M]. 上海：華東師范大學(xué)出版社，2019：9.

（作者：高書國）

《人民教育》2026年第13—14期