教師參與課后服務(wù)。

　　聯(lián)合國(guó)《2024年世界人口展望》報(bào)告顯示，全球63個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人口已達(dá)峰值，低生育率國(guó)家20歲以下學(xué)齡人口比例顯著下降，中小學(xué)教師資源過(guò)?，F(xiàn)象明顯。與此同時(shí)，部分國(guó)家仍面臨偏遠(yuǎn)地區(qū)、STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）學(xué)科教師不足的挑戰(zhàn)。面對(duì)學(xué)齡人口減少這一總體趨勢(shì)，該如何配置教師資源？筆者梳理韓國(guó)、英國(guó)、新西蘭等國(guó)家的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，建立預(yù)警和入口調(diào)控機(jī)制、優(yōu)化師資存量配置、促進(jìn)師資區(qū)域均衡、完善教師退出和轉(zhuǎn)崗機(jī)制，成為破解這一難題的關(guān)鍵路徑。

　　1 建立預(yù)警和入口調(diào)控機(jī)制

　　應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口減少問(wèn)題，應(yīng)將師資前瞻性預(yù)警與入口調(diào)控相結(jié)合，避免師范教育培養(yǎng)規(guī)模與市場(chǎng)需求脫節(jié)。例如，韓國(guó)強(qiáng)化政府主導(dǎo)，建立系統(tǒng)的供需預(yù)測(cè)和入口調(diào)控體系，依托實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)師資供需狀況，為政策制定提供依據(jù)。據(jù)韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院預(yù)測(cè)，未來(lái)5年，韓國(guó)中小學(xué)生總數(shù)年均減少3.6%，小學(xué)生總數(shù)年均減少7.0%。考慮到學(xué)生規(guī)模變化，韓國(guó)教育部逐步縮減公辦學(xué)校教師招聘名額，其中，小學(xué)教師年度招聘名額從2023年的3561人分階段縮減至2026—2027年的2600—2900人，初中教師招聘名額從2023年的4898人縮減至3500—4000人，從源頭上推動(dòng)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的招生名額趨向合理化，從而控制師資增量。

　　新西蘭著手構(gòu)建覆蓋全國(guó)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系。新西蘭教育部發(fā)布《2025年教師供需規(guī)劃預(yù)測(cè)報(bào)告》，提出建立涵蓋學(xué)生人數(shù)變動(dòng)、凈遷移趨勢(shì)、生師比調(diào)整、教師離職率、初始教師教育規(guī)模等指標(biāo)的多維量化模型，對(duì)2026—2028年全國(guó)師資供需情況進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)測(cè)?；陬A(yù)測(cè)結(jié)果，新西蘭教育部門將動(dòng)態(tài)調(diào)整政策措施，針對(duì)短缺領(lǐng)域擴(kuò)大初始教師教育招生規(guī)模，并通過(guò)校內(nèi)培訓(xùn)計(jì)劃等在職項(xiàng)目調(diào)節(jié)供給，實(shí)現(xiàn)教師培養(yǎng)與學(xué)校崗位需求的精準(zhǔn)匹配，防止出現(xiàn)師資結(jié)構(gòu)性失衡。

　　2 優(yōu)化師資存量配置

　　在師資總量相對(duì)富余的背景下，小班化改革、崗位拓展等多重路徑，可將“減量”壓力轉(zhuǎn)化為“提質(zhì)”動(dòng)力。近年來(lái)，韓國(guó)積極推進(jìn)小班化改革，根據(jù)其教育部發(fā)布的《中長(zhǎng)期（2024—2027年）初等中等學(xué)校教師供需計(jì)劃》，2027年韓國(guó)會(huì)將小學(xué)生師比從2023年的15.4降至12.4，班級(jí)平均規(guī)模從2023年的21.1人降至15.9人，由此將富余師資轉(zhuǎn)化為小班化教學(xué)優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)政府還大力投資公立早期教育和“常春學(xué)校”免費(fèi)教育項(xiàng)目，將課后照顧與教育服務(wù)整合統(tǒng)一，為教師創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，推動(dòng)教師從“課堂講授者”向“社區(qū)學(xué)習(xí)組織者”轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)現(xiàn)跨學(xué)段配置，是優(yōu)化師資存量的另一條重要路徑。英國(guó)通過(guò)建立連讀制（All—through Schools），打破小學(xué)與初中學(xué)段分割，允許教師跨學(xué)段授課，促進(jìn)課程貫通和教學(xué)資源共享。此類學(xué)?？煞譃椤耙惑w式”和“聯(lián)合式”兩種模式，前者各學(xué)段使用同一校舍，人員一體化配置，教學(xué)一體化實(shí)施；后者小學(xué)、初中校區(qū)分設(shè)（部分延伸至高中），但課程資源貫通、各校獨(dú)立管理。連讀制學(xué)校通過(guò)教師跨學(xué)段教學(xué)能力培養(yǎng)，提高了師資使用效率，緩解了學(xué)段導(dǎo)致的師資配置碎片化問(wèn)題。

　　3 促進(jìn)師資區(qū)域均衡

　　為緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域間的師資配置失衡，各國(guó)主要采取集群辦學(xué)和財(cái)政激勵(lì)等措施，引導(dǎo)教師資源跨區(qū)域流動(dòng)。如英國(guó)推行多學(xué)院信托（Multi—Academy Trusts），將多所小規(guī)模學(xué)校組成聯(lián)盟，統(tǒng)一調(diào)配教師，鼓勵(lì)教師跨校授課，以實(shí)現(xiàn)資源共享。這種集群模式打破校際壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資在聯(lián)盟內(nèi)的流動(dòng)和共享，緩解小規(guī)模學(xué)校單科教師短缺問(wèn)題，提高區(qū)域師資配置效率。

　　葡萄牙建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教師向師資緊缺地區(qū)流動(dòng)。自2025年9月起，葡萄牙政府將跨區(qū)任教交通補(bǔ)貼覆蓋至所有任教學(xué)校距住所超過(guò)70公里的教師，月補(bǔ)貼額約為150—450歐元，并對(duì)10個(gè)結(jié)構(gòu)性師資短缺地區(qū)的250余所學(xué)校教師額外增加15—50歐元，教師月補(bǔ)貼最高可達(dá)500歐元，以此引導(dǎo)教師流動(dòng)。葡萄牙政府還啟動(dòng)了專項(xiàng)資助計(jì)劃，全額承擔(dān)新教師在里斯本大都會(huì)區(qū)、塞圖巴爾半島等師資緊缺地區(qū)的培訓(xùn)費(fèi)用，同時(shí)鼓勵(lì)高校擴(kuò)大短缺專業(yè)招生名額，緩解特定區(qū)域和學(xué)科的師資缺口。

　　4 完善教師退出和轉(zhuǎn)崗機(jī)制

　　各國(guó)在完善教師退出和轉(zhuǎn)崗機(jī)制時(shí)，既要為過(guò)剩師資提供柔性退出通道，也要為有意愿、有能力的教師開(kāi)辟跨領(lǐng)域轉(zhuǎn)崗路徑。退出機(jī)制方面，部分國(guó)家通過(guò)制度化的提前退休安排，為高齡教師提供有序退出通道。如荷蘭允許雇主在員工法定退休年齡前三年，每月支付最高不超過(guò)2273歐元的提前退休福利金，且該金額在限額內(nèi)享受免稅待遇。這一機(jī)制為包括中小學(xué)教師在內(nèi)的年長(zhǎng)雇員提供了柔性退出通道，有助于引導(dǎo)高齡教師有序退出，為年輕教師騰出崗位空間。

　　轉(zhuǎn)崗機(jī)制方面，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)合組織”）提出，面對(duì)師資結(jié)構(gòu)性失衡，教育系統(tǒng)應(yīng)探索靈活的職業(yè)路徑，包括減少進(jìn)入壁壘、增加教師職業(yè)流動(dòng)性等。部分國(guó)家通過(guò)內(nèi)部調(diào)動(dòng)或教師轉(zhuǎn)介平臺(tái)等渠道，將教師調(diào)任至圖書館、博物館等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，從事社區(qū)教育活動(dòng)的組織和指導(dǎo)工作。這一措施既消化了學(xué)校過(guò)剩的師資存量，又提升了社區(qū)教育的專業(yè)化水平，有助于滿足老齡化社會(huì)背景下的終身學(xué)習(xí)需求。但加拿大多倫多附近的皮爾區(qū)學(xué)校呈現(xiàn)了另一種現(xiàn)實(shí)：該校入學(xué)人數(shù)持續(xù)下降，2026年春季學(xué)期注冊(cè)學(xué)生數(shù)量減少約2300人，下一學(xué)期預(yù)計(jì)再減少1800人，2026—2027學(xué)年將有330多名永久職位教師面臨失業(yè)。為此，學(xué)校董事會(huì)將60名借調(diào)到行政、教研等崗位的高薪教師重新安排至一線教學(xué)崗位，以減少津貼支出。這種做法雖緩解了短期預(yù)算壓力，但本質(zhì)上并非經(jīng)合組織倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)崗，需要予以分辨。

　　5 面臨的挑戰(zhàn)和建議

　　上述國(guó)家在師資配置方面進(jìn)行了諸多探索，但實(shí)踐中仍面臨多重阻力。一是政策落地阻力。教師崗位的縮減觸及教師群體切身利益，往往遭遇教師工會(huì)或行業(yè)組織的反對(duì)。此外，針對(duì)崗位核定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)學(xué)生數(shù)還是班級(jí)數(shù)的爭(zhēng)議較多，導(dǎo)致改革推進(jìn)緩慢。二是區(qū)域失衡加劇。在整體師資過(guò)剩的背景下，偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村和小規(guī)模學(xué)校的教師缺口反而持續(xù)擴(kuò)大，統(tǒng)一的縮減政策可能進(jìn)一步加劇資源配置的不均衡。三是配套支持不足，教師跨學(xué)段、跨領(lǐng)域轉(zhuǎn)崗時(shí)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)、職稱銜接和待遇保障，柔性退出通道亦不完善，導(dǎo)致“能轉(zhuǎn)不愿轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)了難勝任”。上述問(wèn)題需要在制度和實(shí)踐層面予以系統(tǒng)回應(yīng)。但不可否認(rèn)的是，這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)為其他國(guó)家應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口減少背景下的師資配置問(wèn)題提供了參照。

　　一是依托人口和教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)未來(lái)5—10年的教師需求進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)測(cè)，將學(xué)生變動(dòng)、生師比、離職率、教師培養(yǎng)規(guī)模等指標(biāo)納入統(tǒng)一測(cè)算框架，實(shí)現(xiàn)供需調(diào)控的精準(zhǔn)化，避免“一刀切”式縮減。

　　二是改革以學(xué)生數(shù)為單一依據(jù)的崗位核定標(biāo)準(zhǔn)，探索以班級(jí)數(shù)為基準(zhǔn)或?qū)W生數(shù)與班級(jí)數(shù)相結(jié)合的彈性教師崗位管理方式。利用師資富余窗口期推進(jìn)小班化教學(xué)。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、小規(guī)模學(xué)校給予額外傾斜。

　　三是組建學(xué)校聯(lián)盟或教育集團(tuán)，打破校際壁壘，實(shí)現(xiàn)教師資源統(tǒng)一調(diào)配和跨校流動(dòng)授課。通過(guò)優(yōu)質(zhì)教師共享、緊缺學(xué)科走教等方式，提高小規(guī)模學(xué)校師資使用效率，緩解“開(kāi)不出課”的困境。

　　四是完善教師柔性退出和跨領(lǐng)域轉(zhuǎn)崗機(jī)制。引導(dǎo)高齡教師有序退出，避免“硬裁員”；建立內(nèi)部調(diào)動(dòng)和轉(zhuǎn)介平臺(tái)，將富余師資向社區(qū)教育、終身學(xué)習(xí)中心等新興領(lǐng)域疏導(dǎo)；加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)和職稱保障，確保轉(zhuǎn)崗教師待遇不下降、發(fā)展有路徑，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡和價(jià)值轉(zhuǎn)化。

　　（作者系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教育學(xué)院講師、中非大學(xué)聯(lián)盟交流機(jī)制中方秘書處副秘書長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2026年06月25日 第09版