新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》于2026年1月1日起正式施行，其中第二十三條、第六十條、第一百一十七條進(jìn)一步完善了涉未成年人違反治安管理規(guī)定，特別是依法治理學(xué)生欺凌的規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)、教育部門、學(xué)校協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作提供了更加明確的法律依據(jù)。該法與現(xiàn)行防治學(xué)生欺凌的政策法規(guī)形成了制度合力，將進(jìn)一步提升依法治理學(xué)生欺凌問題的水平。

　　新法賦能：

　　公安協(xié)同治理學(xué)生欺凌

　　治理學(xué)生欺凌需要多部門協(xié)同。我國堅(jiān)持綜合治理思路，構(gòu)建多元治理格局，治理主體包括教育、綜治、法院、檢察院、公安、民政等部門，各主體各司其職、分工合作，公安機(jī)關(guān)是其中不可或缺的重要力量。

　　首先，國家大力推進(jìn)包括公安機(jī)關(guān)人員在內(nèi)的學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)建設(shè)。2017年，教育部、公安部等十一部門印發(fā)的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》明確要求學(xué)校根據(jù)實(shí)際成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)。2021年，教育部制定的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》第十九條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生欺凌治理組織，由校內(nèi)相關(guān)人員、法治副校長、法律顧問、有關(guān)專家、家長代表、學(xué)生代表等組成，負(fù)責(zé)學(xué)生欺凌行為的組織認(rèn)定、實(shí)施矯治等。依照《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》，中小學(xué)?；径寂鋫淞艘怨矙C(jī)關(guān)民警為主體的法治副校長。學(xué)生欺凌行為首先由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)開展初步認(rèn)定，學(xué)生及家長對認(rèn)定結(jié)論不服的，由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門負(fù)責(zé)處理申訴請求。

　　其次，學(xué)生欺凌問題處置堅(jiān)持以學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)和教育部門為主?！都訌?qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》明確提出，學(xué)生欺凌事件處置以學(xué)校為主?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》著力要求建立學(xué)生欺凌防控工作制度，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全管理，完善學(xué)生欺凌發(fā)現(xiàn)和處置的工作流程，及時(shí)認(rèn)定和處置學(xué)生欺凌事件。教育行政部門是學(xué)生欺凌綜合治理的牽頭單位，負(fù)責(zé)對學(xué)生欺凌治理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，各地教育行政部門應(yīng)當(dāng)明確具體負(fù)責(zé)防治學(xué)生欺凌工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并向社會(huì)公開。

　　再其次，公安機(jī)關(guān)處置嚴(yán)重的學(xué)生欺凌事件時(shí)，法治副校長是一個(gè)恰當(dāng)?shù)纳矸?。一般學(xué)生欺凌事件主要由學(xué)校和教育部門處置；涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的，以公安機(jī)關(guān)處置為主。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第三十九條以及最新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條，法律確立了學(xué)生欺凌強(qiáng)制報(bào)告制度，對于嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并配合開展處置。為避免公安機(jī)關(guān)公開介入給未成年人帶來負(fù)面影響，可充分發(fā)揮法治副校長的制度優(yōu)勢。法治副校長是學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)的成員，參與學(xué)生欺凌事件的認(rèn)定與處置，針對情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的欺凌行為，可由法治副校長予以訓(xùn)誡，實(shí)施矯治教育。

　　治安處罰：

　　依法懲戒嚴(yán)重欺凌行為

　　對未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為及時(shí)進(jìn)行分級預(yù)防、干預(yù)和矯治，是《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》確立的基本原則。學(xué)生欺凌事件分為一般欺凌事件、較重欺凌事件、嚴(yán)重欺凌事件，以及涉及違反治安管理或刑事犯罪的欺凌事件，應(yīng)根據(jù)欺凌行為的輕重程度采取多樣化的治理手段。

　　對于學(xué)校教育懲戒，教育部在2020年出臺了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，其中第七條規(guī)定欺凌同學(xué)可以列為實(shí)施教育懲戒的法定事由，并在第八條至第十一條分層配置了相應(yīng)的教育懲戒措施，包括由法治副校長予以訓(xùn)誡，以及警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍（適用于高中階段學(xué)生）等紀(jì)律處分。情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評教育；情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身心造成明顯傷害的較重欺凌事件，學(xué)校可視具體情節(jié)和危害程度給予實(shí)施欺凌學(xué)生紀(jì)律處分。《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第三十三條特別強(qiáng)調(diào)，未成年學(xué)生有毆打、辱罵、恐嚇、強(qiáng)行索要財(cái)物等學(xué)生欺凌行為，情節(jié)輕微的，可以由學(xué)校依照該法第三十一條規(guī)定采取相應(yīng)的管理教育措施。

　　根據(jù)新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條規(guī)定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施。按照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第四十一條，公安機(jī)關(guān)可以采取九項(xiàng)矯治教育措施，包括責(zé)令賠禮道歉、賠償損失，責(zé)令接受心理輔導(dǎo)、行為矯治，責(zé)令參加社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等。未成年人拒不接受矯治教育的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定將其送入專門學(xué)校接受專門教育。

　　如果涉及治安管理處罰，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰。針對嚴(yán)重學(xué)生欺凌事件，公安機(jī)關(guān)可以依法作出警告或者罰款的處罰。實(shí)踐中長期存在爭議的是未成年學(xué)生責(zé)任年齡和行政拘留執(zhí)行問題。修訂之前，原法規(guī)定已滿十四周歲不滿十六周歲的、已滿十六周歲不滿十八周歲初次違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。學(xué)生欺凌問題高發(fā)于初中階段，正好是十二至十五歲的年紀(jì)，受原有年齡執(zhí)行規(guī)定約束，部分未成年人產(chǎn)生“違法也不會(huì)被拘留”的錯(cuò)誤認(rèn)知，法律的威懾與制裁作用難以發(fā)揮。新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條對此條款進(jìn)行修訂，在保留第一款的基礎(chǔ)上，增加第二款規(guī)定，前述不予執(zhí)行行為人，如果違反治安管理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者已滿十四周歲不滿十六周歲的行為人在一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以執(zhí)行行政拘留處罰。學(xué)生欺凌行為既有力量關(guān)系不對等的特征，也有長期性、反復(fù)性等特征，近些年在網(wǎng)絡(luò)曝光的一些學(xué)生欺凌事件情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣。新增加的第二款規(guī)定補(bǔ)齊了法律懲戒短板，為學(xué)生欺凌治理提供了更有力的法治支撐。

　　正當(dāng)程序：

　　審慎平衡懲戒與保護(hù)

　　基于對未成年人的特殊保護(hù)，避免“標(biāo)簽效應(yīng)”帶來的不良影響，公安機(jī)關(guān)應(yīng)審慎介入學(xué)生欺凌問題的處理，如必須介入，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分考慮未成年人身心特點(diǎn)，嚴(yán)格遵循法律設(shè)置的一系列特殊程序設(shè)計(jì)。

　　從詢問程序來看，公安機(jī)關(guān)介入學(xué)生欺凌問題處理，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，對實(shí)施欺凌者、被欺凌者、在場證人等相關(guān)人員進(jìn)行詢問。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第一百一十條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)詢問未成年當(dāng)事人、證人，應(yīng)當(dāng)依法通知其法定代理人或者其成年親屬、所在學(xué)校的代表等合適成年人到場，并采取適當(dāng)方式，在適當(dāng)場所進(jìn)行，保障未成年人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和其他合法權(quán)益。對于性欺凌這種特殊類型，公安機(jī)關(guān)在詢問未成年被欺凌者、證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取同步錄音錄像等措施，盡量一次完成；被欺凌者、證人是女性的，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行詢問。

　　學(xué)生欺凌事件大多由日常矛盾糾紛引發(fā)。國際上對于學(xué)生欺凌問題的處理，前期普遍堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，通過嚴(yán)厲制裁欺凌者實(shí)現(xiàn)報(bào)應(yīng)性正義。近些年，修復(fù)式正義被引入學(xué)生欺凌治理，優(yōu)先采用調(diào)解等柔性化方式解決問題。我國公安機(jī)關(guān)介入學(xué)生欺凌問題處理，也應(yīng)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的程序，這有明確的法律依據(jù)。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。因此，學(xué)生欺凌事件經(jīng)由公安機(jī)關(guān)調(diào)解成功的，不對欺凌者作出治安管理處罰。

　　正當(dāng)程序原則是一項(xiàng)重要的法治原則，懲罰越嚴(yán)厲程序越嚴(yán)格是正當(dāng)程序原則的體現(xiàn)。新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》明確學(xué)生欺凌行為可以適用治安管理處罰，甚至可以執(zhí)行行政拘留決定，而這是一種更嚴(yán)厲的懲罰措施，所以要求更為嚴(yán)格的決定程序。依據(jù)該法第一百一十七條第二款規(guī)定，對可能執(zhí)行行政拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知未成年人和其監(jiān)護(hù)人有權(quán)要求舉行聽證；未成年人和其監(jiān)護(hù)人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。對未成年人案件的聽證不公開舉行。聽證程序是一種非常嚴(yán)格的程序，旨在防止公安機(jī)關(guān)濫用行政拘留的權(quán)力，在嚴(yán)肅處理學(xué)生欺凌問題與保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益之間做好平衡。

　?。ㄗ髡呦当本┙逃龑W(xué)院教育政策研究中心副主任。本文系北京教育學(xué)院2026年青年專項(xiàng)課題“北京市中小學(xué)生欺凌糾紛多元化解機(jī)制研究”［QZ2026-01］階段性成果）

《中國教育報(bào)》2026年10月14日 第04版