在全面依法治國背景下，教育法治建設(shè)是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)，為提升教育治理效能、構(gòu)建教育治理新格局提供有力保障。近年來，我國教育事業(yè)取得長足進(jìn)步，依法治教、依法辦學(xué)、依法治校的水平顯著提升。但現(xiàn)實(shí)中，高校學(xué)生紀(jì)律處分引發(fā)的行政訴訟案件頻發(fā)，師生、家校之間的權(quán)利沖突日益凸顯。這些現(xiàn)象均在不同程度上制約了教育法治效能的發(fā)揮。究其根本，在于教育領(lǐng)域多元規(guī)范之間的制度失諧與價值沖突。

　　在位階分明的教育法律體系中，部分下位法制定主體出于管理便利、財政壓力以及地方政策等考慮，制定出與上位法精神不符或相悖的規(guī)定。如《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定要合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，旨在遏制“擇校熱”、促進(jìn)教育公平，體現(xiàn)了均衡、普惠的精神。然而，這一原則在部分地方政府的細(xì)則規(guī)定中被稀釋和扭曲，如少數(shù)地方集中資源建設(shè)大型中小學(xué)。加之不同規(guī)范制定部門的立法目的、核心原則、調(diào)整對象各有側(cè)重，容易造成制度交叉地帶出現(xiàn)規(guī)范沖突。如教育部《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》明確了教育懲戒的適用情形、具體措施和程序要求，旨在規(guī)范教育懲戒行為，保障學(xué)生合法權(quán)益。同時，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》有關(guān)禁止體罰、變相體罰的規(guī)定具有一定的彈性解釋空間，部分正常教育懲戒行為極易被歸入體罰、變相體罰范疇；懲戒不當(dāng)可能被認(rèn)定為《中華人民共和國治安管理處罰法》中所規(guī)定的“毆打他人”或“故意傷害他人身體”，從而導(dǎo)致教師陷入管理困境，甚至激化家校矛盾。

　　作為自治性規(guī)范，學(xué)校章程在教育規(guī)范體系中處于承上啟下的位置，對于完善學(xué)校治理機(jī)制、保障國家法律實(shí)施而言不可或缺。然而，當(dāng)高校利用其自主權(quán)制定的校規(guī)校紀(jì)超出法律的授權(quán)范圍或與上位法相抵觸時，就可能侵犯學(xué)生的法定權(quán)利，從而引發(fā)訴訟。如近年來學(xué)生因不服學(xué)校處分而提起的一系列行政訴訟，就集中體現(xiàn)了學(xué)校規(guī)范和國家法律之間的脫節(jié)。以最高人民法院指導(dǎo)性案例“田永案”為代表的若干案例，反映出現(xiàn)代法治精神與傳統(tǒng)學(xué)校管理之間存在張力。

　　在教育領(lǐng)域，以《中華人民共和國教育法》為核心的法律法規(guī)、學(xué)校章程及校規(guī)校紀(jì)等多元規(guī)范并存，共同構(gòu)成中國特色的教育法律體系。加強(qiáng)教育規(guī)范協(xié)同是應(yīng)對上述問題的關(guān)鍵所在。

　　首先，應(yīng)著力推進(jìn)教育法典的系統(tǒng)性編纂，增強(qiáng)法律適用的確定性。編纂教育法典，意味著對教育領(lǐng)域紛繁復(fù)雜的規(guī)范性文件進(jìn)行體系化的梳理整合，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的教育法律體系。這不僅能從根本上解決教育法律規(guī)范交叉、重疊甚至相互矛盾的問題，還有助于規(guī)避法律位階沖突，減少跨部門法規(guī)之間的摩擦，為教育強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　其次，應(yīng)完善教育規(guī)范的合法性審查機(jī)制，保障教育的公平公正和健康發(fā)展。將合法性審查機(jī)制貫穿規(guī)范性文件的制定和實(shí)施全過程，從制定主體是否具有法定職權(quán)、規(guī)范內(nèi)容是否與上位法相抵觸、制定文件過程是否履行法定程序等方面進(jìn)行檢查和分析，及時糾正法律沖突，防范法律風(fēng)險。推動依法治理從外在制度要求內(nèi)化為教育決策者和管理者的價值共識與行為自覺，從而實(shí)現(xiàn)依法治教和依法治校。

　　再其次，應(yīng)推動教育領(lǐng)域執(zhí)法與司法的專業(yè)化，保障法律的有效實(shí)施，將教育規(guī)范落到實(shí)處。在執(zhí)法層面，著力加強(qiáng)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。明確各級執(zhí)法主體職責(zé)分工，完善執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)與專業(yè)能力。針對跨領(lǐng)域、跨部門問題，建立健全多方協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提升執(zhí)法效率。在司法層面，積極探索教育司法專門化改革。鼓勵設(shè)立教育法庭或組建專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，集中處理教育領(lǐng)域的法律糾紛，精準(zhǔn)把握爭議焦點(diǎn)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，為各類教育主體提供清晰、穩(wěn)定的行為預(yù)期，發(fā)揮司法裁判的規(guī)范與引導(dǎo)作用。

　　構(gòu)建統(tǒng)一、有序且公正的法治規(guī)范框架，是全面推進(jìn)教育法治建設(shè)的關(guān)鍵。要堅(jiān)持推動教育法治中的規(guī)范協(xié)同，使多元規(guī)范在縱向上做到邏輯一貫、橫向上達(dá)成功能互補(bǔ)，以切實(shí)提升教育治理整體效能，夯實(shí)我國教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的法治基礎(chǔ)。

　?。ㄗ髡哂诤葡等A東師范大學(xué)法律教育與法律職業(yè)研究院執(zhí)行院長、法學(xué)院教授，李溪子系華東師范大學(xué)法學(xué)院博士生。本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“當(dāng)代中國國家治理中的規(guī)范協(xié)同問題研究”［19ZDA155］階段性成果）

《中國教育報》2026年10月14日 第04版