《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》要求，制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》進(jìn)一步要求，維護(hù)教師教育懲戒權(quán)，支持教師積極管教?；诖耍绾卧诹⒎ㄖ幸?guī)范和維護(hù)教育懲戒權(quán)成為亟待研究的課題。對(duì)此，美國教育懲戒制度的轉(zhuǎn)型為我們提供了參考借鑒。

　　美國教育懲戒制度的轉(zhuǎn)型

　　美國是較早對(duì)教育懲戒進(jìn)行立法的國家。在20世紀(jì)90年代，為了預(yù)防和阻止學(xué)生持有槍支、毒品等行為，美國實(shí)行“零容忍”政策，對(duì)在校園有上述行為的學(xué)生給予極其嚴(yán)厲的懲戒。

　　在該政策的傳導(dǎo)下，美國教育部門和學(xué)校將“零容忍”適用范圍從最初學(xué)生持有槍支、毒品、酒精，逐步擴(kuò)大到違反校紀(jì)校規(guī)的不當(dāng)行為。懲戒手段也趨于嚴(yán)苛，包括訓(xùn)誡、剝奪部分權(quán)利、留校、學(xué)業(yè)制裁、短期停學(xué)、長期停學(xué)（含退學(xué)）、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)、在家教育、體罰等，試圖通過“懲”的威懾力達(dá)到對(duì)失范學(xué)生“戒”的效果，但這導(dǎo)致大量失范學(xué)生很難重返校園，出現(xiàn)部分學(xué)生因懲戒“污名”被邊緣化、遭遇不公懲戒等諸多負(fù)面問題。

　　隨著美國社會(huì)各界對(duì)“零容忍”政策的反思，以及恢復(fù)性司法理念被逐步引入教育領(lǐng)域，美國開啟了恢復(fù)性懲戒政策。2014年，美國教育部和司法部聯(lián)合制定了《學(xué)校紀(jì)律指南》，引導(dǎo)學(xué)校審慎、公平使用停學(xué)和開除等懲戒手段，并鼓勵(lì)各州、學(xué)區(qū)和學(xué)校構(gòu)建集積極預(yù)防、合理懲戒及持續(xù)改進(jìn)于一體的懲戒制度。這一轉(zhuǎn)向很快得到了各地的積極回應(yīng)，美國馬里蘭州發(fā)布了漸進(jìn)式懲戒的學(xué)生管理框架，明確將停課和開除作為最后的懲戒手段。此外，2021年美國先后提出了《保護(hù)所有學(xué)生安全法案》和《保護(hù)在校學(xué)生法案》，主張禁止隔離、體罰等懲罰性紀(jì)律措施，對(duì)管束手段加以限制。

　　恢復(fù)性教育懲戒的法理透視

　　美國教育懲戒制度的轉(zhuǎn)型意味著教育懲戒理念的轉(zhuǎn)變調(diào)整，由“報(bào)應(yīng)性懲戒”轉(zhuǎn)向“報(bào)應(yīng)與預(yù)防并重”的模式。懲戒時(shí)的評(píng)價(jià)視角也從對(duì)失范行為的譴責(zé)轉(zhuǎn)向了對(duì)傷害關(guān)系的修復(fù)上，主張通過真誠協(xié)商、修復(fù)傷害來消解對(duì)立緊張關(guān)系。此時(shí)，教育懲戒不再是簡單對(duì)失范學(xué)生一懲了之，而是幫助他們認(rèn)錯(cuò)糾錯(cuò)、預(yù)防潛在失范行為風(fēng)險(xiǎn)。在恢復(fù)性教育懲戒的理念下，學(xué)校與教師不僅僅是懲戒實(shí)施者，更是溝通的促進(jìn)者，服務(wù)于學(xué)生全面成長和校園共同體建設(shè)。

　　恢復(fù)性教育懲戒的立法轉(zhuǎn)向蘊(yùn)含著懲戒權(quán)的價(jià)值轉(zhuǎn)型和法治運(yùn)行邏輯。在價(jià)值功能方面，教育懲戒從社會(huì)防衛(wèi)轉(zhuǎn)向教育促進(jìn)，引發(fā)懲戒角色的變化，學(xué)生由懲戒客體轉(zhuǎn)為協(xié)商主體，教師也由單一的懲罰者轉(zhuǎn)為修復(fù)過程的引導(dǎo)者。在權(quán)力運(yùn)行方面，教育懲戒權(quán)同其他權(quán)力一樣，立法既要保障權(quán)力有效運(yùn)行，也必須劃定法治底線，防止教育懲戒權(quán)的濫用。

　　對(duì)我國教育懲戒制度的啟示

　　美國教育懲戒制度的轉(zhuǎn)型是對(duì)傳統(tǒng)單一懲戒目的的修正，可為我國完善教育懲戒立法帶來幾點(diǎn)啟示。

　　首先，在立法理念上，應(yīng)準(zhǔn)確把握教育懲戒權(quán)的內(nèi)涵，在科學(xué)賦權(quán)的同時(shí)，防范權(quán)力異化或?yàn)E用風(fēng)險(xiǎn)。其次，教育懲戒權(quán)的實(shí)施要兼具力度與溫度，堅(jiān)持懲防并舉。兼顧懲戒的威懾力和受損關(guān)系的修復(fù)性評(píng)價(jià)，注重對(duì)潛在失范行為的事先預(yù)防以及對(duì)被損社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，通過教育懲戒幫助失范學(xué)生重新融入日常教育教學(xué)秩序中。

　　在懲戒制度的立法體系完善上，國家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)專門法律或指導(dǎo)意見，統(tǒng)一規(guī)范教育懲戒的概念、適用范圍、實(shí)施原則，明確教育懲戒的情形、措施、情節(jié)的適用規(guī)則，劃定地方和學(xué)校在細(xì)化教育懲戒規(guī)范時(shí)需要遵守的規(guī)則等。

　　此外，教育懲戒還應(yīng)注重謙抑原則、正當(dāng)程序原則和比例原則，使懲戒措施必要、恰當(dāng)、合理。在具體操作中，各地教育行政部門和學(xué)校應(yīng)依法保障教師權(quán)益，借鑒恢復(fù)性教育懲戒理念，探索協(xié)商懲戒和協(xié)同治理模式，與司法、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)等共同構(gòu)建教育懲戒社會(huì)支持體系。

　?。ㄗ髡呦翟颇蠋煼洞髮W(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院副教授。本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“黨紀(jì)政務(wù)處分匹配適用的規(guī)范路徑研究”［24BDJ062］階段性成果）

《中國教育報(bào)》2026年10月14日 第04版